粮食安全

糧食安全指的是能夠穩定地讓所有人取得足夠食物的狀態。聯合國政府間氣候變化專業委員會曾於2014年3月31日在日本橫濱召開會議時發表了一份報告，報告中指出：「氣候變遷正衝擊糧食與人類安全。」世界銀行總裁金墉也在4月表示，接下來5至10年間，氣候變遷將引起食物和水的爭奪戰。在過去的戰爭中，拒絕運送糧食被用作一種武器，例如第一次世界大戰的同盟國封鎖運送途徑而導致糧食嚴重短缺。同樣，在兩次世界大戰中，德國為迫使英國就範，出動潛艇以封鎖英國從外地輸入糧食。國家元首努力控制他們的國家能維持足夠的糧食供應，糧食安全是一個重要的政治問題，它可以推動國家政策、鼓勵使用農業補貼的刺激耕作或導致衝突。1996年世界糧食安全首腦會議宣布“糧食不應該被用來作為一種武器”。

定義
為家畜的主要粮食]]
1974年，世界糧食會議把糧食安全定義為：「可在任何時間提供充足的基本食品世界糧食供應，以維持一個穩定增長的糧食消耗，以抵消生產和價格帶來的波動。」

1996年，世界糧食安全首腦會議（World Food Summit）也定義糧食安全（food security）為：「任何人在任何時候均能實質且有效的獲得充分、安全且營養之糧食，以迎合其飲食及糧食偏好的活力健康生活。」

2007年，羅馬有機農業和糧食安全國際會議（International Conference on Organic Agriculture and Food Security）將糧食安全的多​​方面含義包括充足的糧食供應、獲得、其穩定性及利用，被定義為：
#糧食供應：通過國內生產或進口，可得到充足的優質糧食。
#獲得糧食的機會：係指每個人為得到營養的膳食而獲得充足資源的機會（權利）。這些權利被定義為根據各自所在社區的法律、政治、經濟和社會安排，每個人所擁有的支配全部商品組合的權利（包括諸如獲得共有資源等傳統權利）。
#糧食穩定性：要實現糧食安全，一個民族、一個家庭或個人必須在任何時候都能獲得適當的糧食。遇有突發事件（例如一場經濟或氣候危機）或週期性的事件發生（例如季節性的糧食不穩定），他們不應冒有喪失獲得糧食的危險。因此，穩定性的概念指的是糧食安全中的供應和獲取兩個方面。
#糧食的利用：通過合理的膳食、清潔飲用水、衛生和保健利用糧食，達到滿足生理健康所需的營養平衡狀況。這樣揭示了非糧食投入對糧食安全的重要性。
測量
2013年3月13日，糧農組織在幾個試點國家對一種新開發的方法進行實地測試。這個新的測量方法被稱為“ 飢餓者之聲 ”並在四個國家進行測試，分別為安哥拉、埃塞俄比亞、馬拉維和尼日爾。該計劃準備將調查範圍擴大到蓋洛普世界民意調查所涵蓋的150個國家的超過16萬受訪者，每年公佈各個國家的最新調查結果。該項目將持續五年並最終形成一個新的並經糧農組織確認的糧食安全監測標準，而它也易於被其他家庭調查所採納。

“飢餓者之聲”項目將按照國家的大小，選出1000－5000位具有國家代表性的人來回答8個問題，旨在揭示受訪者在過去12個月中是否和如何經歷糧食不安全。這些問題是：

在過去的12 個月中，是否由於缺錢或缺少其他資源而擔心：
#你擔心會斷糧？
#你吃不到健康和有營養的食物？
#你吃的食物種類很少？
#你不得不少吃一餐？
#你吃的比你認為正常的飯量要少？
#你家曾斷糧？
#你肚子雖餓但沒吃東西？
#你一整天沒有吃東西？

根據聯合國糧農組織於2015年的統計目前世界上約有8000萬人有糧食安全的問題。

影響因素
人口因素
指數地圖，依嚴重程度劃分。]]
目前全球人口每年增加7千7百萬人，到了2050年全球將有90億人口。在這種快速的增長下，有8億5千萬人嚴重飢餓（約佔總人口12%），另外將有10億人營養不良。聯合國糧農組織在2011年11月28日發表的名為《世界糧食和農業領域土地及水資源狀況》的報告指出,若要避免飢餓帶來嚴重的社會代價，到2050年之前，必須在目前基礎上提高70％才能滿足全人類需求。

偶然性因素
粮食安全可能是偶然的、突發的,例如全球金融危機的爆發和蔓延及戰爭突然的爆發，可能會對世界糧食安全的投入、市場交易乃至未來走向都已經產生了明顯的負面影響，而且這種影響有可能具有長期性和深入性。

氣候因素
雨量偏少會影響糧食安全，因此在旱災或水資源的分配未能配合需求而產生的水荒及食水不足時就有可能會進行限水。聯合國政策報告於2015年1月20日指出，氣候變遷威脅全球糧食的基因多樣性，保護受威脅作物和動物對於確保收成和適應極端氣候至關重要。FAO副總幹事Maria Helena Semedo說，「預防農業基因資源進一步喪失、投入更多研究心力深入瞭解其潛力，將能增進人類適應氣候變遷的能力。」

當溫度變高、氣候更多變，食用動植物需要更快速的生物適應能力。據有關數據統計，從現在到2050年，在不發達國家，尤其是非洲僅僅是由於氣候變化，平均谷物單產可能下降20%。 極端氣候的變化對未來產量、食品供給和營養健康都會帶來重要影響。

空氣因素
空氣污染會導致粮食减产和食品質量下降。臭氧層被破壞，會影響溫室氣體的排放，空氣也會受到汙染，漸漸的就會讓粮食不安全。因此，工廠、汽車及其它會使空氣污染的物品皆會影響到粮食的安全。

經濟因素
全球糧食「不患寡而患不均」（全球飢餓人口中，超過98%居住在開發中國家）這顯示GDP越缺低的地區飢餓人口就越多。而且,世界上大部分的營養不良都是營養不足造成，由於貧困與相對高昂的食物價格]]
營養不良是一個描述健康狀況的用語，是指由不平衡飲食所造成的營養素缺乏、過剩、或比例失調。世界上大部分的營養不良都是營養不足和飢餓所造成，由於貧困與相對高昂的食物價格，導致無法攝入足夠的食物

事件
黃及豆價格走勢]]
2007-08年全球糧食價格危機
2007－08年全球糧食價格危機是指2007年至2008年期間全球糧食價格上升。

國際市場上的糧食產品價格在進入2008年之後快速拉升，主要糧食品種稻米價格創19年來新高，其中大豆價格達到34年最高，玉米價格達到11年來最高，小麥價格創28年來歷史新高，整個農作物產品的價格漲幅達到三十年來最高點。
2008年3月，世界糧食計劃署執行幹事希蘭說，自2007年6月以來，穀物價格上漲近40%，全球食品儲備僅夠53天應急供應。4月，國際貨幣基金（IMF）總裁斯特勞斯卡恩更是嚴厲警告：倘若糧食持續短缺，可能引發國際戰爭；世界銀行總裁佐立克（Robert Zoellick）也呼籲富國出手，緊急協助窮國取得糧食，避免大規模飢荒發生。
|-style="background:#BDB76B; "
| 年 || 2013 || 2014 ||2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020
|-style="background:#F0E68C; "
| 糧食生產 || 60635 || 61338 || 61954 || 62862 || 61546 || 62435 || 62515|| 63399
|-style="background:#F0E68C;"
| 糧食消費 || 63414 || 64769 || 66153 || 68565 || 71006 || 71877 || 72678|| 73411
|-style="background:#EEE8AA;"
| 糧食自給率 || 96% || 94.7%|| 94% || 91% ||86.6% || 86.8% || 86%|| 86.3%
|-style="background:#F0E68C;"
| 穀物生產 ||54137||54696||55108||55904||56084||56942|| 57730|| 58103
|-style="background:#F0E68C;"
| 穀物消費 ||53128||53890||54663||55447||56242||57048||57867||58696
|-style="background:#EEE8AA;"
| 穀物自給率 || 101.90% || 101.50% || 100.81% || 100.82% || 99.72% ||99.81% || 99.76% || 98.99%
|}

*进口汇率
:人民幣兌美元匯率下行可能會引發中國大陸糧食產品價格的爬升。因為作為世界上第一大糧食凈進口國，中國來自美國的糧食進口規模近年一直在持續飆漲。目前中国從美國每年進口至少相當250億美元價值的食品，根據來自美國農業部（USDA）的預測，未來這些需求會越來越升級，顯然如果人民幣相對美元匯率的走軟將會推高這些美国進口糧食的價格。同时，中国从拉丁美洲进口大豆等农作物却从巴西雷亚尔贬值中收益。大宗商品出口国如巴西等国汇率随中国需求涨落，一旦中国经济转冷，这些国家货币贬值力度更甚人民币，故而对冲了人民币兑美元贬值对中国物价的影响。
*需求增长
:《金融時報》報道，中國人对于食品改善的要求超過了其本身糧食供應的能力，而且中國現在肉類食用量越來越大，因此中國必須要想出其它的方法（如进口粮食，英国的改良猪）來解決食品消费猛增的問題。
*耕地减少
:因为工业化、城镇化加速，中国耕地持续减少，从1996年到2012年减少了近1.3亿亩，而水资源不合理使用使情况趋于恶化，或被迫推行永久基本农田等严格的土地用途管制政策。
*损耗巨大
:存储失火、霉变，流通搬运、抛洒等，仅生产后环节，每年损耗粮食超过700亿斤，接近一年总产量的6%，相当于中国吉林省一年的糧食产量，成为影响粮食安全的重要因素。

臺灣糧食安全
*生產量
:行政院農糧署發布的糧食供需年報指出：2014年以熱量計算之糧食自給率為34.13%，較2013年增加了1.2%。而日本 41%、韓國 45%、英國 70%，美國、加拿大、澳洲、法國的糧食自給率皆超過 100%，相較其他先進國家臺灣糧食自給率處於「絕對低的狀態」。 單位：%
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! 類別/年 !! 1965 !! 2005 !! 2007 !! 2008 !! 2010 !! 2015(目標)
|-
| 稻米 || 100% || 95% || 94% || 96 %|| 96% || 96%
|-
| 水果 || 86% || 37% || 40 %|| 37% || 51% || 46%
|-
| 蔬菜 ||100% || 76 %|| 81% || 79% || 87% || 88%
|-
| 魚介類 || 110% || 57% || 53% || 62% || 77% || 69%
|-
| 油脂 || 33% || 3% || 13 %|| 13 %|| 未公開 || 未公開
|-
| 畜產品 || 90% || 57 %|| 56 %|| 56% || 61% || 62%
|-
| 主食穀物 || 80% || 65% || 60 %|| 61 %|| 未公開 || 未公開
|-
| 飼料 || 55% || 26% || 25% || 25% || 未公開|| 未公開
|-style="background:#E6B800; color: white"
| 總體熱量 || 73% || 40 %|| 40 %|| 41% || 45% || 45%
|-style="background:#BDB76B; color: white"
| 總體產值 || 86% || 74 %|| 66% || 65% || ||
|}

東南亞糧食安全
糧食價格之極端變動將對 發展中國家造成較大衝擊，更將破壞糧食貿易信心（confidence in trade）。以2008年糧食危機為例，2008 年糧食價格飆漲，印度、越南及泰國等稻米輸出國限制稻米出口，使稻米輸入國菲律賓因此受到衝擊，並使東協各國承諾在稻米生產上致力於達到自給自足，卻也導致各國必須花費更多成本，使稻米貿易低落與高成本稻米自足計畫間形成了惡性循環。

美洲糧食安全問題
中美洲農牧委員會（CAC）執行長卡德隆（Julio Calderon）強調中美洲糧食安全、糧食增產及品質提升助益甚大，是中美洲目前迫切需要的計畫。

歐洲糧食安全問題
大洋洲糧食安全問題
帛琉大使歐克芮爾表示，帛琉以芋頭和魚類為主食，但由於海平面逐年上升，芋頭田均遭淹沒或因液化轉為濕地，可耕地大量減少，危及糧食安全，帛琉雖嘗試進行濕地種植，但缺乏技術，需要如台灣、紐西蘭等先進大型島國的協助。

非洲糧食安全問題
資料顯示，非洲50多個國家中，有40多個國家糧食不足，特別是撒哈拉沙漠以南有近30個國家人均食品供應量低于最低需要量，其中馬拉維、津巴布韋、莫桑比克等國至少有1200萬人嚴重缺糧。雖然糧食價格上漲已經成為全球所有國家的一個普遍現象，且糧價對各國經濟都產生了不同程度的影響。但是，與其他國家和地區相比，非洲地區糧食危機存在惡化趨勢。一方面，由于全球變暖造成厄爾尼諾現象不斷加強導致非洲糧食供應受到威脅。在非洲，厄爾尼諾現象每4年－7年出現一次，其對當地最主要的糧食作物──玉米產量影響最大。統計表明，在多個非洲國家，發生厄爾尼諾事件的年份，玉米產量均會出現下降，而在南部非洲，強厄爾尼諾事件發生的年份，農作物的產量甚至下降20％－50％。
過度開墾
造成嚴重饑荒的另一原因，是「沙漠化」。以衣索比亞為例，遠古時期全境有70%的面積被廣大的森林所覆蓋；在1950年代，衣索比亞所生產的糧食，不僅自給自足，甚至還有餘力對外輸出。但到了1981年，衣索比亞有40%的國土，已經變為沙漠，原有牧地的52%遭到沙漠侵蝕，農地只占全國總面積的3.1%，且沙漠化仍在繼續擴大之中。在非洲，有90%的人口仍然以木炭、樹枝作為加熱、炊食的主要燃料，農民用「火耕」取得耕地，在合理的開發程度下尚不影響環境生態，但快速的人口成長造成開發規模日益擴大，嚴重破壞自然森林，加速了沙漠化。
戰爭頻繁
1983－1985年間東非大饑荒，受到舉世矚目，衣索比亞、蘇丹、索馬利亞等國的居民甚至拆毀房屋，以建築材料換取食物；但到了1991年苦旱災情非但沒有轉輕，反而因為內戰問題而更形嚴重。究其原因，主要是因為農民都被徵調去當兵，莊稼無人看管，而除了原有的600萬饑民外，另有來自鄰國的難民、因政變而流離失所的百姓、返鄉的戰後軍人等，亦急需糧食，饑荒於是更形嚴重。
建立糧食儲備
為災害易發、基礎設施薄弱的貧困地區的人道主義救援而準備，而且還作為一種支持糧食生產者獲取穩定收入，為窮國提供負擔得起的食物的手段。
規定補貼指標
在糧價飛升引發騷亂之時，不難理解為什麼各國政府都願意對糧食收購提供補貼。但亞洲、非洲和拉美曾經有過教訓：補貼數額太大，給經濟造成了破壞。關鍵問題是：弄清“貧困”和“中產”之間的區別，在印度、中國和整個非洲，每周薪水達到100美元就可以算中產階級了。

相關組織
以下兩個組織皆為聯合國旗下的機構。
聯合國糧食及農業組織
聯合國糧食及農業組織的主要目標為幫助人們消除飢餓、糧食不安全和營養不良、提高農業、林業、漁業生產率和可持續性、減少農村貧困、推動建設包容、有效的加強農業和糧食系統及生計手段，提高災後恢復能力。

世界糧食計劃署
世界糧食計劃署是聯合國內負責多邊糧食援助的機構。世界糧食計劃署通過向飢餓人口和脆弱人群快速提供食品，拯救生命。此外，世界糧食計劃署還幫助飢餓人口解決未來的糧食安全問題。

參見
*世界糧食安全首腦會議
*粮食
*食品政治
*糧食權力
*2007-08年全球糧食價格危機
*糧食自給率
*食品安全
*永續農業
*都市農業

參考文獻
外部連結
*[http://www.fao.org/wsfs//zh/?no_cache=1 世界糧食安全首腦會議]
*[http://www.fao.org/about/zh/ 聯合國糧食及農業組織]
*[http://cn.wfp.org/ 世界糧食計劃署]
*[http://www.fao.org/wfs/index_zh.htm 世界糧食安全首腦會議]
*[http://www.fao.org/fsnforum/ 全球糧食安全與營養論壇]
*[http://www.fao.org/elearning/?pgLanguage=en&leftItemSelected=food-security-learning-center#/elc/en/home 糧農組織糧食安全電子學習中心]