噶廈

的原噶廈駐地大昭寺]]
達蘭薩拉的流亡噶廈]]
噶厦（），一譯“噶沙”，是噶倫辦理政事之所，為舊時西藏的行政中心。藏語又稱第巴雄（，「第巴政府」）、博雄（，「西藏政府」）。

背景
西藏第五世達賴喇嘛在位期間，經歷長期內戰後統一西藏，從1642年起實行的雙頭政治制度。

康熙末年清廷進入西藏驅逐準噶爾入侵後，西藏世俗政事由清廷任命的數名噶倫辦理。雍正年間阿爾布巴之亂平定後，清廷令噶倫頗羅鼐總理西藏政務，受駐藏大臣節制。頗羅鼐執政期間，“克盡忠誠，實心效力”，深得朝廷倚重。乾隆四年（1739年），因招撫巴勒布三部（在今尼泊爾加德滿都谷地）罷兵有功，頗羅鼐晉封多羅郡王，成為清代權勢最重的西藏王公。乾隆十二年（1747年）頗羅鼐病故，朝廷封其次子珠爾默特那木札勒襲郡王爵，並兼理噶倫事務。珠爾默特那木札勒“素不信奉達賴喇嘛，心懷仇隟”，表面上順從駐藏大臣，暗中聯絡蒙古準噶爾部，伺機起兵反叛。乾隆十四年（1749年），珠爾默特那木札勒殺死其長兄珠爾默特策布登，控制了阿里。乾隆十五年（1750年），駐藏大臣傅清、拉布敦迫於情勢，誘殺珠爾默特那木札勒，两人旋即被其余党卓呢爾（官名）羅卜藏札什所杀。隨後，朝廷派四川總督策楞領兵入藏平叛。

沿革
西藏1751年廢除攝政職位，由噶廈取代。。乾隆帝決定扶植朝廷冊封的第七世達賴喇嘛格桑嘉措，削弱西藏噶倫、札薩克台吉等世俗官員的權力。。乾隆十六年（1751年），清朝正式頒行《西藏善後章程》十三條，規定噶倫員額為四人，且必須于公所（噶廈）辦理政事。“查舊例噶隆會辦事件，原有噶沙之公所衙門。自頗羅鼐後，各噶隆竟不赴公所，俱於私宅辦事。⋯⋯今噶隆業已照例補放，自應遵照舊例，遇有應辦事件，俱赴公所會辦。”章程擴大了駐藏大臣的職權，並首次正式規定了達賴喇嘛的世俗權力。此後，西藏的政治權力由噶倫俗官系統轉入達賴喇嘛僧官系統之手，噶廈則成為達賴喇嘛屬下的辦事機構。噶倫的權力被大大削減，終清一代噶倫專權的情形不再出現。乾隆五十八年（1793年），清軍在廓爾喀之役后，福康安奏請頒行《欽定藏內善後章程》，更加細化了噶廈的職權。清末宣統年間，駐藏大臣聯豫推行新政，趙爾豐在川邊和康、衛地區主持改土歸流，噶廈權力一度受到削弱。

西藏獨立運動人士所採納的說法，同漢文史料的說法存在很大出入。夏格巴·旺秋德丹在其《西藏政治史》中認為，因為攝政一個人手中權力過大，1751年，時年43歲的第七世達賴喇嘛取消攝政職位，由“噶廈”來管理西藏政府。達賴喇嘛成為西藏的精神和政治領袖；1750年後，中國不再任命西藏王，默認達賴喇嘛對西藏（不含康巴、安多和拉達克）的主權噶廈成為西藏的最高行政機構，直屬於達賴喇嘛。第五世熱振呼圖克圖執政及達札活佛攝政時期，噶廈的權力達到頂點，實際上成為西藏政府。

1959年3月西藏騷亂後，中華人民共和國國務院廢除噶廈官制，并于1965年成立西藏自治区。達賴喇嘛帶領部分噶廈成員逃往隆子宗，最後駐留印度北部的達蘭薩拉，建立西藏流亡政府。西藏流亡政府所設噶廈為其最高行政機關，由一位首席噶倫和不超過七位的噶倫組成。，舊譯“戴琫”：六人，四品，即藏军的团长。統領西藏各處藏兵。其下有五品如琫十二人，六品甲琫二十四人，七品定琫一百二十人。
*堪布：一般为喇嘛教寺院僧职官，是寺院或其下属机构主持人，此处是指参与原噶廈公务的僧官
*堪仲：堪布秘书
*拉薩尼倉（lha sa gnyer tshang），又稱拉尼（lha gnyer）、業爾倉巴：五品，掌管糧務。
*協爾幫（bsher-dpang）：二人，六品
*噶廈辦事小仲譯：二人，七品
*管門第巴：三人
*管糍粑第巴：二人
*管草第巴：一人
*管柴第巴：二人
*管帳房第巴：二人
*管牛羊厰第巴：三人

下屬機構
*譯倉，藏語稱“仲譯”（，舊譯“中譯”），即秘書處，設五品僧官“仲譯欽波”四人，實際上直屬于達賴喇嘛，並保管達賴喇嘛之印鑑。噶廈的公文須經譯倉鈐印後方才生效。
*商上（），藏語稱“孜康”，掌管財政、稅務，為“喇嘛庫藏出納之所”。長官為“孜本”（，舊譯“仔琫”）三人或四人，四品。
*列空（），意為“局”。如雪巴列空、寳藏局等。
*朗孜廈（舊譯朗仔轄），是拉薩的城市管理機構、司法機構，兼為噶廈監獄，位于大昭寺北。

西藏流亡政府的噶廈
1959年，十四世達賴喇嘛流亡印度達蘭薩拉之後設立西藏流亡政府。在達蘭薩拉，達賴喇嘛重新設立了噶廈這個機構，相當於西方國家的內閣。噶廈曾直屬於達賴喇嘛領導之下，直到2011年才結束這個局面。

西藏流亡政府的噶廈與西藏流亡議會、最高司法委員會分別為行政、立法、司法的機構，實行三權分立。

自1960年起至今，該流亡政府十四屆噶廈。噶廈由一名噶倫赤巴與數名噶倫組成，這兩個職位分別相當於總理和部長。2012年9月，噶倫赤巴改名為司政。

参考文献
引用
来源
; 书籍
*《衛藏通志》，上海古籍出版社《續修四庫叢書》影印光緒二十二年漸西村舍刻本
*《清史稿》，中華書局點校本

• 北京大學歷史系等，1963，《西藏地方歷史資料選輯》，北京：三聯書店
• 《西藏研究》編輯部 輯，1982，《清實錄藏族史料》，拉薩：西藏人民出版社

*《藏族簡史》，本書編寫組，1985，拉薩：西藏人民出版社
*中国边疆通史丛书，《西藏通史》，中州古籍出版社
*

参见
*西藏流亡政府歷屆噶廈列表
*噶倫
*政務九大臣
*甘丹頗章