1946年法国宪法

1946年10月27日法国宪法（）是法兰西第四共和国的宪法，1946年10月13日经公民投票通过，同月27日由共和国临时政府主席乔治·皮杜尔颁布。全文由一篇序言与分属十二编的106条正文构成。

这部宪法诞生于一场漫长而两度受挫的制宪过程。第二次世界大战结束后，法国选民于1945年10月21日以逾九成的多数拒绝恢复第三共和宪法，另选制宪议会重新立宪。第一届制宪议会所拟的一院制草案于1946年5月5日的公投中被否决，成为法国宪政史上首次遭公民投票推翻的宪法草案；改选后的第二届制宪议会转采两院制，其草案方于10月13日以约53%的赞成票勉强通过，弃权率却高达约32%。

宪法在制度上确立议会至上：直接普选产生的国民议会为权力核心，共和国参议院权限有限，共和国总统的职权大体流于象征。它同时首次将部长会议主席的职位与「投资」（）程序写入宪法，试图以成文规则约束政府的产生与倒台，即所谓「理性化议会制」。然而这套设计未能奏效：实践中演变出的「双重投资」惯例反而加剧了组阁困难，十二年间内阁频繁更迭；1954年12月7日的修订为时已晚，1958年6月3日的宪法性法律则透过修改宪法自身的修宪条款，授权夏尔·戴高乐政府另起新宪法，1946年宪法遂于同年10月4日为法国现行的第五共和国宪法所取代。

尽管正文已随第四共和国终结而失效，这部宪法的序言至今仍具宪法效力。1958年宪法的序言明文援引之，宪法委员会1971年7月16日的「结社自由」裁决更以之为审查依据，使其与1789年《人权和公民权宣言》一同构成「宪法块」。序言所载的罢工权、工会自由、社会保障、男女平等与受教育权等社会经济权利，因而成为当代法国合宪性审查的规范来源之一。

背景
第三共和的宪制遗产
1946年的制宪者面对的首要问题，是如何评价第三共和。1875年宪法性法律所确立的体制以议会至上为特征，总统虚位、参议院强势，而政府因缺乏稳定多数而频繁更迭。「议会制之弊」既是各派共同的批评对象，也是他们据以主张不同解方的出发点。该草案分为两大部分：一份独立的《人权宣言》与「共和国机构」。宣言含前言及39条，分第一编「自由」21条与第二编「经济与社会权利」18条，并于1946年3月7日至21日间逐条辩论表决。机构部分则采一院制：由普选直接产生、任期五年的单一国民议会为公法最高机关，并废除参议院。后来出任第四共和国末任总统的勒内·科蒂在表决说明中，把「党派的绝对纪律……党派的谈判」称为这部草案的「原罪」。

1946年5月5日公投的否决
1946年5月5日的公投否决了四月草案：反对10,584,359票（占有效票52.82%），赞成9,454,034票（47.18%）；登记选民25,829,425人，投票率79.62%。这是法国历史上首次以公民投票否决所提宪法草案。招致最激烈批评的并非权利宣言，而是新的公权力组织——单一议会加上职权嫌弱的总统，令人忧惧「议会制政体」（）与权力分立原则的放弃。居格列尔米同时指出，制宪议会后期的立场反复、戴高乐的沉默不满与报界的批评态度，也确曾左右最终结果。

第二届制宪议会
依《1945年11月2日宪法性法律》第7条，草案被否决后须重选制宪议会。1946年6月2日的选举中，反对第一草案的MRP跃居第一。新的宪法委员会由安德烈·菲利普任主席、科斯特-弗洛雷任总报告人；后者的调和作用具有决定性，因为委员会内赞成与反对五月草案者恰为21对21。委员会在不到一个月内（至1946年7月19日）就序言与公权力组织作出决定，却单为法兰西联盟问题又耗去一个月。

第二部草案相对第一部最核心的改动，是把独立的《人权宣言》降格为一篇「序言」。此舉在委员会内全体一致通过，是MRP方面所作的让步；而该让步之所以并不昂贵，是因为社会党与共产党此前已同意宣言不具强制力、不拘束立法者——即已放弃实质的合宪性审查。饶是如此，序言仍保留了四月草案的全部经济社会权利，委员会亦未否决任何增列新经济社会权利的修正案。换言之，序言的「缩水」是形式性的，实体权利清单基本未删。

序言写作中最富戏剧性的一幕，是「共和国法律所承认的基本原则」（）的入宪。该表述由MRP议员德坦吉提出：他指出序言的构想偏重1789年宣言，忽略了其后1793、1795与1848年各宣言的宪法连续性，遂代表MRP提出修正案以恢复之。委员会主席菲利普代表委员会反对，理由是「其措辞不精确，在某种程度上是危险的，因为并未列举所指的基本原则」；共产党同样反对。双方真正忌惮的，是藉此「特洛伊木马」把塞回文本。1946年8月28日的表决一度混乱到票数多于议员人数、须清点重计，最终以272票对263票通过。次日，关于教育自由的修正案则以274票对272票、仅两票之差遭否决。

戴高乐的介入
夏尔·戴高乐于1946年1月20日辞去临时政府主席职务后一度沉默，至6月16日始在巴约发表，系统提出与议会至上相对立的构想：议会分设两院，国家元首应超越党派、充当仲裁者，并由其任命总理与部长。9月29日，即第二届制宪议会以440票对106票通过草案数小时后，他又在埃皮纳勒发表演说痛加抨击，并公开号召选民在公投中投反对票。

戴高乐的介入效果却是反直觉的。据的判断，他的抨击在议会层面反而拉近了各党的距离、促成了妥协——否则「政党体制无能」的指责就会坐实。MRP并未追随戴高乐，反而助成赞成票胜出；戴高乐自此在野十二年。

公投与颁布
1946年10月13日的公投以较小差距通过第二部草案：赞成9,297,470票（占有效票53.24%），反对8,165,459票（46.76%）；登记选民26,311,643人，投票率67.62%，弃权率32.38%。一个常被援引的反常事实是：尽管草案获得代表全国约四分之三选民的三大党支持，其赞成票的绝对数却低于五月公投时的赞成票数。美国政治科学评论上的同时代评论亦径称，这部宪法「于1946年10月13日仅获登记选民中的少数票认可」。

依宪法第106条，宪法须由共和国临时政府主席在公投结果公布之日起两日内颁布。1946年10月27日，临时政府主席乔治·皮杜尔颁布该宪法，次日刊于《法兰西共和国官方公报》。

文本结构
宪法由一篇不编条号的序言与106条正文构成，正文分为十二编。

国家机构
议会
第5条规定议会由国民议会与共和国参议院组成。直接普选产生、任期五年的国民议会是权力核心，握有立法权与推翻政府之权。共和国参议院（）则由间接选举产生，权限远逊于第三共和时代的参议院：其意见仅具咨询性质，可被国民议会以绝对多数推翻。

实施与修订
双重投资与内阁不稳定
宪法所设的「理性化」装置未能带来稳定。1954年之前，总理实际须闯三关：先以绝对多数获得投资、再组阁、然后还须取得议员同意全體内阁；舒曼1948年9月、屈埃耶1950年7月即倒在第三关。这一为宪法原意所未预见的「双重投资」惯例，进一步加剧组阁困难。

1954年12月7日修订
经过自1950年11月启动、历时四年的博弈，1954年12月7日的宪法性法律修改了宪法的11个条文。其方向是回补共和国参议院的权力，部分修正1946年对上院的报复性削弱：新第14条使共和国参议院取得法案的一读审查权（财政法案除外），第20条规定一切法案须在两院相继审议、参议院审议期最长两个月，逾期则可径行颁布国民议会文本，即恢复了两院往返（）；第9条与第52条则分别调整会期与解散期间的内阁安排。1971年7月16日，宪法委员会在第71-44 DC号「结社自由」裁决中以「鉴于宪法，尤其是其序言」为据，认定结社自由属「共和国法律所承认的基本原则」，据此宣告受审法律部分违宪——这实际上确认了1946年序言的宪法效力。

至于宪法委员会，它虽常被视为第五共和国宪法委员会的前身，二者的性质却大不相同：前者不审查违宪、排除序言、无撤销权，十二年间仅动用一次；后者自1971年起发展为实质的违宪审查机关。

在现行法国法上，1946年宪法仅序言仍然有效，十二编106条正文已随第四共和国终结而失效——Legifrance 数据库中该宪法项下因此只收录序言一条。

参见

法兰西第四共和国
法国宪法
1791年法国宪法
法国1875年宪法
人权和公民权宣言
法兰西联盟
宪法委员会 (法国)

注释
参考文献
引用
来源
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