強化全民國防兵力結構調整方案，是指中華民國蔡英文政府在2022年12月27日宣布的兵役及國防改革政策。自2020年開始，國家安全會議和國防部檢視和評估防衛戰力，認定原有的4個月軍事訓練役無法達成防衛的基本戰力。對此，國防部提出建立主戰部隊、守備部隊、民防系統、後備系統，以提升全民國防戰力。其中，主戰部隊由志願役擔任，守備部隊則以義務役為主。同時，該調整方案規劃2005年次以後出生的義務役役男，兵役制度將延長為1年，並從2024年開始實施。

同時軍事操練內容將大幅調整，導入美國軍隊等模組化訓練模式。入伍訓練新增模擬戰場抗壓訓練等課程，實彈射擊亦提高到160發。部隊訓練加入駐地訓練、專精訓練、基地訓練、及漢光演習等聯合演訓。同時刺槍術調整為近戰格鬥訓練，並增加FGM-148標槍飛彈、FIM-92刺針人攜式防空飛彈、紅隼反裝甲火箭等操作。另外，義務役二等兵薪資自2024年起調至最高新臺幣26,307元，並規劃役男在大學期間同時完成服役與學業。在野的中國國民黨、台灣民眾黨、時代力量表態支持兵役制度改革的大方向，但要求做好配套措施。而對於這項政策，美國、日本等關聯國家方面亦表示歡迎。

方案背景
兵役制度
{{Image frame
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| caption = 2010年至2019年期間，中華民國國軍兵力人數、志願役人數和義務役人數的變化。其中在2011年時，國軍啟動「精粹案」，計劃以3年時間，將國軍總編制員額從27.5萬人降到21.5萬人。自1951年起，中華民國陸軍需服役2年，空軍、海軍及海軍陸戰隊需服役3年。

2008年1月起至2017年，役期均為1年，馬英九政府決定從徵兵制全面轉向募兵制，且未有足夠時間進行體能或武器射擊等軍事操練。

2016年，中華民國再次政黨輪替。不過中華人民共和國持續強化有助於其實現目的的武裝力量，而其擴張威脅區域和平穩定。2019年1月，中共中央總書記習近平在《告臺灣同胞書》40週年，提出「一國兩制臺灣方案」，而中華民國國防部則每日更新中國人民解放軍軍機和軍艦的動態。

後備民防
試辦臺灣後備軍人的14天新式教育召集，預計召訓1.5萬位後備軍人，可在24小時內動員21.5萬名後備軍人。除了民事防護人員長期缺乏訓練、里長人力和資源不足，亦缺乏檢驗考核與淘汰機制，而民事防護系統演習更成為「表演」，導致民間防衛量能低落。對此，蔡英文希望達到「常後一體」、「後備動員合一」、「跨部會合作」三大目標。新式教育召集增加至14日，訓練採戰鬥部隊規模。在這期間，參考以色列徵兵制的女性服役議題也受到討論。國防部全民防衛動員署將自2023年起擴大後備新式與舊式教育召集，全民防衛動員署後備指揮部政戰主任編制調升為少將。

調整計劃
評估公布
中華民國兵役制度屬於國防政策，依照《中華民國憲法》是總統職權。2020年開始，國家安全會議與國防部透過不同面向全盤檢視防衛戰力，評估兵力結構和兵役制度，並展開跨部會協調討論。其中國防部納入義務役役期意見，就其專業立場進行研議評估。總統蔡英文也召開軍事會談，密集研商兵力結構調整和配套方案。2022年，中華民國國防部部長邱國正表示預計在年底前提出評估報告，但為考量在地方公職人員選舉之前或之後公布。他承諾若有定案，會公布1年後開始實施，並一定會有過渡期。

其後對於役期是否延長，中華民國總統府發言人張惇涵、行政院新聞傳播處發言人羅秉成數次表示國防部仍在評估，但尚未定案。12月7日，邱國正表示役期方案維持計劃，預計在年底前公告。12月8日，中華民國內政部代理部長花敬群表示，公布時間、受影響役男在做最後確認。12月19日，邱國正表示兵役制度規劃沒有高層壓力與卡關問題，需要時間整合待遇、福利、教育等工作。

12月21日，張惇涵表示蔡英文將將召開國家安全高層會議，討論相關方案。其後傳出蔡英文預定在12月27日決定役期延長1年。12月27日上午10時，蔡英文邀集府院及各部會高層，召開國家安全高層會議，討論「強化全民國防兵力結構調整方案」。下午3時30分，蔡英文召開「強化全民國防兵力結構調整方案」記者會。

其後，總統蔡英文、副總統賴清德等人接受媒體訪問，長達1個小時2分鐘，這也是蔡英文相隔745天後再次開放媒體提問。蔡英文表示相信關心臺灣的國家都會看到臺灣對國家安全的重視、保護自己家園的決心。針對外界關切政府調整兵力結構背後有美國施壓，蔡英文駁斥沒有美國方面的壓力。對於記者提到這次兵役制度調整是否涉及女性服役，蔡英文表示女性參與國家安全事務是更大的課題。對於記者問到是否擔心義務役役期恢復1年影響選情，賴清德表示他們把國家利益放在優先的位置。

後續配套
出席行政院會議記者會。]]

依據法律，除非役期延長超過1年，否則並無修法問題，並有1年的準備期，民主進步黨立法院黨團總召柯建銘澄清會尊重各黨團作為。中國國民黨立法院黨團立法委員質疑溝通做法、及受到美國方面壓力。

對此，邱國正形容國軍的壓力是「如臨深淵」。內政部並在行政院會議報告「替代役配合方案」。同日，國防部公布4分鐘影片，說明未來將精進各階段的訓練內容。為了避免搶提早當兵，國防部要求內政部在2023年辦理年度徵集時，不要徵集2005年次役男入伍。12月30日，蔡英文前往澎湖縣視察實戰化射擊訓練，表示義務役恢復1年是在部隊學習更多生存、作戰、救人的技能，國軍將強化與提升訓練的方法及設備。

2023年1月3日，立法院程序委員會排定1月9日至1月13日院會議程，將義務役役期恢復為1年的查照案列為報告事項。1月5日，中華民國教育部舉辦112學年度全國大專校院校長會議，中華民國國立大學校院協會理事長暨國立中央大學校長周景揚、世新大學校長陳清河等大學校長願意配合國家政策，希望藉由完善配套措施讓修業更有彈性。1月9日，立法院院會宣讀報告事項，義務役役期恢復為1年的查照案准予查照，在2024年實施。

2024年6月6日，新任國防部長顧立雄於立法院外交及國防委員會報告，答詢指出已啟動國防革新措施：

取消不符近戰格鬥精神的傳統刺槍術

廢除形式主義性質的官兵休假每日互助回報制度

國軍官士兵出國可自由行，取消限制「跟團」

日後取消陸官校慶踢正步，聯兵旅部隊回歸「戰訓本務」

作戰與戰術層級回歸參謀總長以落實分工與授權

正副主官留值規定恢復常態，兼顧各級幹部照顧家庭並利於人才長留久用

安全查核將效仿美軍以接密等級而非階級管制

方案內容
國防體系
舉行漢光33號演習，守備部隊士兵在澎湖縣執行「反登陸作戰」等操演。]]

目前中華民國國防部編列的國軍員額為21.5萬人，但過去10年實際人數未達標，僅約16萬多人，調整方案提出全民國防體系：志願役為主的「主戰部隊」，負責保衛領土、領海、領空安全；義務役為主的「守備部隊」，負責守衛支援作戰與民事防護協力；部會、地方政府、替代役、保安警察、地方民防團體組成的「民防系統」；退役志願役幹部／義務役後備部隊構成的「後備系統與後備部隊」。募兵制（作戰任務）和徵兵制（守備任務）人員任務不同，並在戰場相互合作，負責守備國土重要防線（如海岸灘頭或主要幹道）、防護軍事／民間設施、協力民事防護等任務、以色列役役期24個月到30個月。對此，調整方案決定延長役期，提升在營兵力與戰力。該方案將2024年1月1日起實施，僅能安排在年底前完成檢查。國防部預判在2024年首次實施1年期義務役，徵集入營的未升學役男約9,127人。而受過高階專長訓練的義務役，將在退伍後按軍種、部隊需求，分配到適當部隊接受教育召集。而在2005年1月1日前出生的役男，仍適用4個月軍事訓練，不需補實8個月役期。

新式訓練
早在2022年12月，國防部宣布志願役官兵入伍訓練時間自2023年1月1日起，從原本5週230小時延長到8週380小時。在射擊部分，從原本的臥姿86發，調整為立姿、跪姿、臥姿3種姿勢共160發，同時新增戰傷救護、戰場抗壓等課程項目。而在義務役役期恢復1年後，相對於過去的老舊訓練，國防部同樣對義務役訓練課目內容進行大幅調整。同時國防部亦表示將會辦理1年期義務役大專程度義務役預備軍士官考試。

其中，未來義務役訓練將適用新型訓練模式，參考美國等先進國家軍隊，導入模組化訓練模式。這包括強化訓練內容、擴充訓練性能，並有一般課程、體能戰技、兵器訓練、戰鬥教練，並從86發倍增至160發。對於學者建議可以遴選優秀的義務役前往美國受訓提升戰力，國防部全民防衛動員署回應會謹慎評估列入參考。同時，對於過去4個月軍事訓練的二等兵每月薪資僅新臺幣6,510元，只有南韓二等兵的一半薪水，在檢討賠錢當兵的不合理現象後，決定隨著役期延長大幅提升役男薪資待遇，加上政府負擔的軍人保險、全民健康保險與伙食津貼等，提高到接近中華民國基本工資新臺幣26,307元。不過義務役二等兵的26,307元與志願役二等兵的35,320元差距不到10,000元，國防部則表示志願役部分調薪暫不考慮。其後一等兵為22,040元（薪額10,910元、專業加給1,1130元）、下士為26,450元（須受士官訓，薪額12,470元、專業加給13,980元）、少尉為35,560元（須考取預官，薪額21,200元、專業加給14,360元）。國防部還建議教育部研擬可以讓學生自由選擇的彈性修業體制方案與配套措施。其中無論是先服完1年兵役，再集中在3年學期和寒暑假修完應修學分。這些配套將涉及校系寒暑假修課、修課穩定度、放寬學分上限、拉開畢業年限限制、同班女同學分流學習等調整。中華民國勞動部勞動福祉退休司司長謝倩蒨表示仍需邀請相關部會討論。

替代制度
為了強化國軍訓練，國防部除了延長義務役役期，同時將替代役人數多寡納入考慮。同時，2005年次以後的役男要申請替代役，需符合「家庭因素」及「宗教因素」兩類。而因應全民國防兵力結構調整和政策需求，雖然專長資格替代役及研發替代役都還會持續一段時間，但將不再開放2005年次以後的役男申請。

同時根據2022年度徵兵及齡男子兵籍調查，同年6月免役體位達到17,844人，使得內政部開始討論修改役男體位標準。內政部也規劃精進替代役訓練、服勤課程，並擴大備役召訓人數與量能；其中中華民國棒球協會有意重啟國訓中心棒球隊，中華民國籃球協會亦有意跟進恢復，並與教育部體育署討論。對此，教育部體育署競技運動組組長藍坤田表示相關配套與細節還需與協會、內政部討論、國防部要與民間擴大合作。在國策研究院舉行俄烏戰爭對臺灣海峽安全的朝野對話上，中國國民黨國際部主任黃介正與民主進步黨國際部主任羅致政都認為臺灣急需提升自衛能力，並檢討兵役制度。內政部部長徐國勇曾表示個人贊成延長役期，讓國家可以安全永續。同年9月至10月，立法委員江啟臣、李德維、謝衣鳯等人持續關注義務役役期延長。

同年12月，國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬表示4個月役期太短。民主進步黨立法委員劉世芳、林靜儀、鍾佳濱等人支持役期延長至1年，但要求國防部提出配套。民主進步黨臺北市立法委員補選候選人吳怡農提出國土防衛部隊政見。中國國民黨立法委員呼籲國家安全會議應討論缺電、物價、貧富差距等問題，應有充分說明。

在恢復1年期義務役後，行政院院長蘇貞昌表示充分的備戰才能避戰，民主進步黨副秘書長林飛帆指出這是為建構全民防衛體系。民主進步黨立法委員范雲表示女人不是不當兵，將提案修改《兵役法》。在野的中國國民黨、臺灣民眾黨、時代力量均表示支持役期恢復1年的改革方向，但要求做好役男學業、服役、職涯銜接等相關配套。中國國民黨中央委員會文化傳播委員會主任委員洪孟楷便表示，中國國民黨支持兵役制度改革，但過程應有完整配套措施。中國國民黨立法委員馬文君則認為，薪資調漲對國防預算的壓力勢必增加。

中國國民黨主席朱立倫在中央常務委員會發表談話時，強調三大方向與七大配套，主張藉由軍人專屬優惠等，讓服役內容、品質、待遇及光榮感向上提升。他還指出中國國民黨更重視透過「國防」與「對話」，達到避戰、和平的效果。他堅決反對義務役延長為1年，並表示未來中國國民黨執政，會把役期改回來。

專家學者
研製的劍翔無人機與發射車。

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數位軍事專家及學者認為役期延長的重點，在於訓練內容能否更精實並貼近實戰；不過只有1年準備時間，可能無法完成訓練人才培訓、訓練場地設施、靶場營舍擴建等措施。

國防安全研究院國防安全研究所所長沈明室則分析，訓練內容、軍隊文化、訓練方法的調整改變是這次改革重點，應該要追求部隊訓練的實際效果。國防安全研究院助理研究員許智翔則指出大量練習武器裝備有其必要性。他認為國軍兵科基地與聯合作戰訓練早已飽和，加上基層幹部不足，訓練能量將成為隱憂。不過國防安全研究院學者韓岡明則指出，役期恢復1年可讓常備部隊不用處理動員任務，並在3年至5年後補足後備部隊基層幹部、及中高階軍事專長不足等問題，才能確保國家安全。臺灣民意教育基金會董事長游盈隆也公布輿論調查，指出有73%民眾同意臺灣役男服役至少要延長1年才合理。

在義務役役期延長為1年後，外界則是聚焦檢視訓練成效。臺灣青年民主協會理事長張育萌表示訓練新兵量能及教育部配套方案有待觀察。由於臺灣長期以來對民事防護系統老舊並不重視，臺灣安保協會副祕書長、黑熊學院共同創辦人何澄輝對於把民事防護系統納入改革之一，表示非常值得肯定，其中曾經報導蔡英文指示軍方檢討役期延長與否，或推測2006年後出生的役男將改服1年義務役。上報還曾報導副總統賴清德擔憂2024年中華民國總統選舉被打亂時程，國防部因此延至年底公布義務役延長。對於這類義務役役期延長的報導，國防部和總統府數次回應報導非並事實。]]

早在2022年3月，《華爾街日報》報導提到在俄羅斯入侵烏克蘭後，促使臺灣重新思考遭中國人民解放軍侵略時要如何自衛，且延長4個月的役期引起多方討論。在臺灣義務役役期延長至1年後，美國白宮對這項政策表示歡迎，認為這凸顯臺灣對自我防衛與強化嚇阻力的承諾。美國在臺協會亦表示美國歡迎臺灣最近針對徵兵制改革的宣布，認為這個宣布彰顯臺灣對自我防衛的承諾、並強化嚇阻能力，也將持續協助臺灣維持足夠的自我防衛能力。

日本外務省則表示臺灣海峽和平穩定不僅是對日本的安全保障，對國際社會穩定也很重要。12月28日，蔡英文接見日本參議院議員訪問團，並且強調共同維護區域和平穩定，其後參議院議員世耕弘成對這項國防相關重大政策給予高度評價。駐臺北市的美國非營利組織國際共和學會加拿大籍資深顧問寇謐將認為，臺灣必須做得比延長役期更多。而新加坡媒體《海峽時報》報導臺灣恢復1年期的義務役，並引述防衛專家分析指出這項改變方向正確。《美國國防新聞週刊》亞洲特派員楊啟銘認為，增加服役時間只是臺灣軍隊需要推動的其中一項關鍵改革。英國《金融時報》報導美國軍事代表團曾低調訪問臺灣，探討擴大與美國軍隊合作對臺灣軍力的助益。法國《世界報》、《費加洛報》、法蘭西24、法國電視一臺、新聞台等媒體也關注臺灣海峽局勢，並指出這是釋放臺灣已經準備好抵抗的訊息。義大利安莎通訊社、等媒體同樣報導臺灣決定恢復1年義務役，指出這是面對日益嚴重的中國威脅。

參考資料