关于建立常任文官制度的报告

关于建立常任文官制度的报告、諾斯科特-屈維廉報告（），是由斯塔福德·诺思科特于1853年参考赴华考察团报道中的中国科举制度和文官体系撰写，1854年提送国会两院的报告。1855年，英国政府接受报告中的建议，此举直接推动了英国常任文官制度的产生。报告提出，官员应通过公开考试表明其有“通才”智力后，才能被择优录用；政府部门平时应对官员实行严格而科学的考核制度。

背景
工业革命
工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平提高。政府除维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，管理事务也愈发复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。此外，工业革命使人们的受教育程度提高，人们要求平等参与政府工作的呼声越来越强烈。向社会开放政府公职、改革官员录用制度，建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。

政党分肥制
英国内阁制度和政党政治形成后，出现“政党分肥制”。执政党一般会将官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。一旦内阁重组或政党轮替，就要更换大批政府官员。此种官职分配方式造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

参考文献