宋朝建國初期沿用五代方鎮作為一級政區,之後恢復道制,直到至道三年終於確定一級行政區為路。
路以下的二級政區主要为州,亦有府、军以及少量的监。其中府为政治地位较高的地方,初期仅有极少量的府,后随着潛藩升府等原因,府的数量逐渐增多,最终府在明清成为主要的二级行政区。军为各路军队驻扎地及其管理的周边区域。监为军事要地或有重要资源。
府州軍監以下的三级行政区主要为縣,亦有軍使、監、場、城、寨、堡、鎮等。
路制創設時僅有轉運司(漕司),後陸續增設經略安撫司(帥司,或稱兵馬鈐轄司)、提點刑獄司(憲司),提舉常平司(倉司)等機構,除帥司外的漕、憲、倉三司統稱監司。各司管轄區劃一般一致,但在邊境特殊地區,一個監司路可能對應多個帥司路。元豐年間實行大規模政治改制,建炎南渡後又恢復了統一轄區。
宋朝的行政區劃設置與地方政治制度可謂強幹弱支,中央政府高度集權。雖然避免了藩鎮割據的局面,但導致地方资源狭小,加上失去燕雲十六州的燕山天然屏障,也致使終宋一代,外敌入侵不断。
宋初十三道
北宋初年,在唐代開元十五道基礎上稍作改動(如關內道改稱關西道、劍南道分為東、西兩道等),共設十三道。
河南道
关西道
陇右道
河东道
河北道
剑南西道
剑南东道
山南西道
山南东道
淮南道
江南西道
江南东道
岭南道
北宋路制
宋太宗至道三年(997)分宋朝全境為十五路(即至道十五路),包括:京东(治所今河南商丘)、京西(治所今河南洛阳)、河北(治所今河北大名)、河东(治所今山西太原)、陕西(治所今陕西西安)、淮南(治所今江苏扬州)、江南(治所今江苏南京)、荆湖南(治所今湖南长沙)、荆湖北(治所今湖北荆州)、两浙(治所今浙江杭州)、福建(治所今福建福州)、西川(治所今四川成都)、峡(治所今重庆奉节)、广南东(治所今广东广州)、广南西(治所今广西桂林)。
咸平四年(1001)分西川路為益州路(後升成都府路)、利州路,分峽路為梓州路(後升潼川府路)、夔州路。
天禧四年(1020)分江南路為東、西二路。
慶曆八年(1048)分河北路安撫司(帥司路)為大名府、高陽關、真定府、定州四路安撫司,監司路不變。
皇祐五年十二月壬戌(1054年2月7日),设京畿路。
熙宁五年(1072)分京西路為南、北二路,分淮南路為東、西二路,分陝西為永興軍、秦鳳二路。翌年又將河北路分為東、西二路,分京東為東、西二路。
宣和四年(1122)宋朝根据先前与金朝订立的海上之盟获得亡辽所占之燕云十六州,并设燕山府路(治所今北京)和云中府路(治所今山西大同),北宋版图达到极盛。但很快金人再次南下,靖康之變,北宋灭亡。
京畿路
宋初未设京畿路,首都开封府直属中央。
皇祐五年十二月壬戌(1054年2月7日),宋仁宗采纳贾昌朝提出的“汉唐都雍,置辅郡,内翼京师。国朝都汴,而近京诸郡皆属他道,制度不称王畿”之意见,下诏析京东之曹州,京西之陈、许、郑、滑州并开封府,总四十二县为京畿路。
至和二年十月己丑(1055年10月27日),为防范宦官攫取兵权,仁宗诏罢京畿转运使及提点刑狱,恢复府界,以蔡挺为提点官,陈、许、郑、曹、滑各隶本路,为辅郡如故。
崇宁三年(1104),复置京畿路,设四辅:以颖昌府为南辅,以汝州之郏县隶之;新设拱州为东辅,治襄邑县,以南京应天府宁陵、楚丘、柘城三县,以及京畿之考城、太康二县隶之;郑州为西辅,以西京河南府密县隶之;澶州为北辅,以北京大名府朝城、南乐二县隶之。共计辖二府、三州。其中,开封府十四县,颍昌府七县,郑州六县,澶州七县,以襄邑等县所建之拱州领六县,共计四十县。
大观四年(1110),罢四辅,许、郑、澶州还隶京西及河北路,废拱州,复以襄邑县隶开封府。于是,京畿路仅领开封府十五县。
政和四年(1114),复四辅。
宣和二年(1120),罢四辅,颍昌府、郑州、开德府各还旧隶,拱州隶京东西路,旧开封府界依旧为京畿。因此,京畿路仍领开封府十五县。宣和六年,太康县复归开封,因此,此时京畿路实领十六县。
京东二路
京西二路
河北二路
宋仁宗慶曆八年四月辛卯(1048年6月7日),置河北四路安撫使:北京、澶懷衛德博濱棣州、通利保順軍合為大名府路,瀛莫雄霸恩冀滄州、永靜乾寧保定信安軍合為高陽關路,鎮、邢、洺、相、趙、磁州合為真定府路,定保深祁州、北平廣信安肅順安永寧軍合為定州路。
河东路
陕西二路
慶曆元年,分陝西沿邊爲秦鳳、涇原、環慶、鄜延四路。熙寧五年,以熙、河、洮、岷州,通遠軍爲一路,置馬歩軍都總管、經略安撫使。又以熙、河等五州軍爲一路,通舊鄜延等五路,共三十四州軍。後分永興、保安軍,河中、陝府,商、解、同、華、耀、虢、鄜、延、丹、坊、環、慶、邠、寧州爲永興軍等路,轉運使於永興軍、提點刑獄於河中府置司;鳳翔府、秦、階、隴、鳳、成、涇、原、渭、熙、河、洮、岷州,鎭戎、德順、通遠軍爲秦鳳等路,轉運使於秦州、提點刑獄於鳳翔府置司;仍以永興、鄜延、環慶、秦鳳、涇原、熙河分六路,各置經略安撫司。
两浙路
两浙路大致为唐代浙江西道、浙江东道范围。
淮南二路
江南二路
荆湖二路
福建路
川峡四路
广南二路
北宋末期
南宋
南宋時因紹興和議而失去秦嶺-淮河以北疆土,僅餘兩浙東、兩浙西、江南東、江南西、淮南東、淮南西、荊湖南、荊湖北、京西南、成都府、潼川府、夔州、利州、福建、廣南東、廣南西十六路,紹興十四年(1144年)改为17路,把利州分为东、西两路。端平元年(1234年)宋蒙聯合滅金,淮河以北部分州軍短暫收復,但很多得而復失,不过海州稳定保持在南宋疆域之内,并持续到南宋灭亡。
參考資料
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