市制是中華民國北洋政府的一種行政區劃制度，下設「特別市」及「普通市」兩種城市建置，其中前者與縣同級，屬於第三級行政區（縣之上尚有道，再上有省），而後者則由縣所管轄，屬於第四級行政區；兩者皆具地方自治團體和法人地位。北洋政府的市制於中華民國建立時設立，曾一度被廢除，於1921年（民國十年）復置，國民政府於1928年（民國十七年）於當時頒佈的《特别市組織法》和《市組織法》中復廢。其后特別市转为国民政府行政院直辖。
歷史
1909年1月18日（光绪三十四年十二月二十七日），清朝朝廷公佈了《城鎮鄉地方自治章程》，規定府、廳、州、縣治所在城廂地方稱「城」，人口五萬以上的村莊屯集地方稱「鎮」，不滿者稱「鄉」。1911年11月21日（宣統三年十月初一日），江蘇臨時議會成立，通過了《江蘇暫行市鄉制》，並於次年1月經修正頒發施行。北洋政府於1914年（民國三年）初設立了「京都市政公所」（即北京市），惟同年時任中華民國大總統袁世凱下令停辦各級自治，此市制遂被廢止，北洋政府以「大總統教令」的形式頒佈《市自治制》，計8章、78條。同年9月9日，又公佈《市自治制實行細則》，從而恢復市的建制。惟《市自治制》因當時的政治原因未能在全中國推廣。
制度
江蘇暫行市鄉制
《江蘇暫行市鄉制》規定「市」有兩種，「一是縣治所在城廂地方，二是村莊屯集人口滿五萬以上的地方」，並設「特別市」及「普通市」兩種城市建置，其中前者由內務部認為必要時呈請大總統明令規定，並受各地方最高行政長官監督（惟京都受內務總長監督），而後者則受縣知事監督。《市自治制》下，市均設「自治公所」為執行機關、「自治會」為議決機關。特別市由市長和市佐理員組成，而普通市則由市長和市董組成，其中市長由市自治會的居民中具有市自治會會員被選舉資格者選舉。
比較表
註釋
參考資料
參見
*市
*特別市
*直轄市 (中華民國)
*市 (中華民國)
*縣轄市
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