湖南省宪法

湖南省宪法是湖南历史上的一部宪法文件，为中华民国湖南省宪法。在聯省自治運動的背景下，于1921年3月20日至1921年4月20日由包括王正廷在内的湖南省宪起草委员会的13名委员起草，1922年1月1日通过。赵恒惕为该宪法下选出的首位湖南省省长。

制定過程
湖南省憲法的制定歷程，從1920年7月「祃電」提出自治口號起，到1922年1月1日正式公布，前後歷經一年半有餘。此過程大致可分為兩個階段：其一為譚延闓主持下的準備制憲，其二為趙恒惕主政後的正式制憲。整個既有軍政派系之爭，也有地方士紳、知識分子與民意團體的推動，更受到全國南北軍閥局勢及國際環境的深刻影響。

譚延闓與自治運動的開端
1920年7月，譚延闓受廣州軍政府委派主持湖南軍政。彼時北洋勢力反覆入湘，地方軍政局勢動盪。譚為自保及凝聚人心，遂於7月22日以湘軍總司令名義向全國發出「祃電」，宣布湖南廢督軍制、實行地方自治、民選省長。電文中指責北洋當局壓迫地方，呼籲各省「各自自治」，並主張全國聯省建國。這一宣言既回應了湖南「驅張運動」的民意基礎，也迎合了當時「聯省自治」的時代思潮，因而四川、湖北、廣東、雲南、浙江等地相繼表示支持，北京亦出現「各省自治聯合會」。譚延闓因而被視為全國聯省自治的旗手。

「祃電」發出後，蔡元培、胡適、李四光等名流皆公開支持。旅居北京的熊希齡更召集湘籍人士，委託梁啟超起草《湖南省自治法大綱》與《湖南自治根本法》，寄送譚延闓以供參考。熊希齡認為此舉應在南北未統一之前完成，並必須經全省公民總投票，方能奠基鞏固。譚延闓遂於1920年9月召集自治會議，成立「湖南省憲制起草委員會」，並同時讓省議會另行草擬方案。然此舉實為省政府與省議會爭奪制憲主導權，埋下後續爭議。

面對軍政當局「包辦制憲」的企圖，湖南各界群起反對。報界、學界、工會、農會等團體要求召開「人民憲法會議」。1920年10月，毛澤東、何叔衡等377人聯名在《大公報》發表建議書，主張按人口比例推舉代表，由人民會議制定湖南憲法。同月，學生聯合會等團體發動萬人遊行，要求早日制憲，反對官僚壟斷。譚延闓承諾召開憲法會議。然而，譚最終因軍中內訌失勢。1920年11月，程潛派系發動兵變，譚被迫辭職，湖南局勢轉由趙恒惕掌控。

趙恒惕主持下的正式制憲
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趙恒惕上臺後，繼續推行「聯省自治」主張。他成立「湖南制定省自治根本法籌備處」，制定四步驟：設立制憲機構、學者起草草案、審查委員審議、全省公民復決。1921年初，籌備處聘請13位著名學者組成「省憲起草委員會」。其中以李劍農、王正廷、蔣方震最具代表性，多為留學歐美日的法政專才。

1921年，湖南制定省自治根本法筹备处按照“首重学识经验，无偏无党，超出政潮之外”的标准，再根据熊希龄、范源濂等人推荐和赵恒惕提名，聘请以李剑农为主席的13人组成湖南省宪起草委员会起草省宪，各委员详情列下。其委员有四个特点：多有留学经历、知名学府高学历、年富力强、湘籍为主。

在湖南省宪制宪之初负责制宪的部门名称叫“省自治根本法筹备处”，而取消原来的“制宪筹备处”，用“省自治根本法”的名称以代替“省宪法”，其原因即是怕人误会湖南有脱离中华民国，破坏国家统一之嫌。后因“根本法”三字，本身只是《宪法》的“解释语”，又采用“宪法”一词起草委員會在岳麓書院展開工作，僅一月即完成《湖南省憲法草案》及五部附屬法草案，包括議會組織法、省長選舉法等。草案強調民權，條文具體明確，避免空泛原則。

起草委员会
依程序，草案須經各縣推舉的150名審查員審議。然審查過程中矛盾叢生，如議員名額分配：中、西、南三路勢力為爭奪議會席次激烈對立；行政制度之爭：省長制與合議制（類似瑞士委員會制）爭論不休，導致審議停滯。

最終在熊希齡等人斡旋下，各方達成折衷方案：省長由議會推舉四人，再交全省公民投票表決。1921年9月，因「援鄂戰爭」失利而情勢緊急，審查委員會倉促通過憲草，實質上保留了學者草案的主要內容。1921年11月至12月，湖南舉行全省總投票。最終贊成票1815,875張，反對票57,236張，以絕對多數通過。投票率高達84%，顯示湖南民眾對省憲的廣泛關注與參與。1922年1月1日，《湖南省憲法》正式公布，成為中國歷史上第一部正式通過的省憲。

== 內容。撤退到岳阳的湖南省议会则通电指责唐生智，认为“艱難編造之省憲、墮於唐生智一人之手、敗南北之紛爭、招赤化之橫禍”：

反响与评价
知名法律学者张千帆认为这是一部相当进步的憲法，一部具有联邦性质宪法，也是各省中唯一施行的憲法。湖南憲法的成功，引得各省效仿湖南省，開始制訂自己的憲法。「由於國家憲法缺失，湖南省憲首先規定了省與中央之間的權限。」

《湖南省宪法》的出台表明在中華民國北洋政府和中國國民黨廣州政府軍事衝突的背景下，湖南本土對於外地軍閥在湖南長期混戰的普遍不滿，自治呼聲高漲。在民眾的呼聲和地方士紳的努力下，湖南制宪达到相当高的水平，美国驻长沙领事Carl D. Meinhardt曾評價到：「湖南有了这部宪法，從此就是中国最进步的一省。」

参考文献
外部链接