一家外國食品進口商店,日本60%的粮食是进口]]
糧食權力(),在國際關係中指一個或多個國家透過提供或停止提供糧食,以操縱農業作為政治手段。由於糧食是對一個國家的政策有重大影響的食品政治,因此在石油輸出國組織早期使用石油作為政治武器後,人們意識到糧食權力的潛在用途。
糧食權力是糧食政治的一部分,其槪念在禁運和糧食政治中得以體現。國家必須使糧食稀缺、集中供應、分散需求和行動獨立,才能有效地利用糧食權力。農業產品出口量足以使用糧食力量的主要國家有四個,分別是美國、加拿大、澳洲和新西蘭,其中美國使用糧食權力作為懲罰。在規模較小的情況下如一些非洲國家,糧食權力被用作內戰中敵對雙方的武器。
歷史背景
世界上有四個國家出口量足以使用這種理論性的糧食力量:美國、加拿大、澳洲和新西蘭。依賴這些國家的糧食進口國在糧食遭截留時,可能因糧食短缺面臨糧食危機。雖然糧食出口國在國內農業生產者的迫使下把食物出口,但糧食進口國的政治領導人仍表示對依賴糧食進口感到疑慮。
政策
糧食政治是關於生產、控制、規管、檢查和分發糧食的政治範疇,並受到與農業、零售業的方法和規管有關的道德、文化、醫療和環境爭端所影響,而糧食權力是糧食政治的一個組成部分。
1974年,美國農業部長說:「糧食是一件武器」。石油輸出國組織以石油作為政治武器,美國也研究利用糧食作為武器的可能性,從而成為針對其他國家和進一步推動目標的工具。糧食安全是指一個地區在任何時候有足夠的食物供應給所有人以維持健康的日常生活
禁運
出席聯合國大會]]
禁運不是糧食權力,但糧食權力可以應用在禁運問題上。事實上,不涉及糧食的禁運多以失敗收場。例如,协约国在1914年8月20日開始對德國實施糧食以外的禁運,可見糧食具有實質影響力。
1980年代初,美國嘗試利用糧食權力,對蘇聯實施穀物禁運,蘇聯以較高成本從不同國家進口糧食,美國政策失敗
使用
結構條件
糧食權力只在符合某些結構性的條件時湊效:
上列四項條件必須同時出現,才能把經濟糧食作為政治工具
經濟武器
國家之間使用經濟武器有很多用途。其中一個利用糧食權力而非政治性質的用途,是影響商業協議的條件,例如價格、運輸、貨物和付款時間表等。另一種用途與買方的經濟目標有關,如收支平衡、通貨膨脹、稅收或土地擁有權。許多人認為利用經濟手段換取政治利益有違道德,例如抵制某些國家、在聯合國種票。當兩個政府不接受彼此的合法性,使用經濟武器的目的不是經濟目標,而是刺激反對力量從而推翻政權或迫使政府投降。美國是最大的糧食生產國和出口國,其他國家(主要包括發展中國家和最富有的石油出口國)開始出現食物短缺,日漸依賴從美國進口的糧食,美國的糧食權力變得更強大,因此美國可以限制其出口食品達至政治目的。美國利用糧食權力作為一種手段,對石油輸出國組織國家施加壓力
1970年代後,美國在國務院和中央情報局發表報告探討糧食禁運的潛力後修改立場,取消對利比亞、蘇丹和北韓實行的農產品出口制裁措施(與古巴的農產品貿易仍然受到一些限制),給予國會在這問題上否決總統單方面行動的權力。
非洲
相對於北美洲和歐洲,非洲(尤其蘇丹)的糧食政治規模較小。自然環境不是造成非洲糧食不安全的唯一因素。一些專家認為飢荒和糧食不安全是由於非洲糧食生產不穩,加上人口增長和環境的可持續性的相互作用每況愈下。,另一理論主要涉及人們獲得或有權獲得的能力從而出現小規模的糧食力量。。這些政黨不是唯一的受益者,商人為爭取更佳的貿易條件而囤積糧食和低價購入牲畜,而西方商人在1987年飢荒中拒絕在達爾富爾貧困村落以合理的價格出售糧食。
參考文獻
*Paarlberg, Robert. "Food Politics." Oxford Companion to Politics (2008). Mywire. University of Oxford, 1 Jan. 2008. Web. 2 Nov. 2009.
Wallensteen, Peter (1976), “Scarce Goods as Political Weapons: The Case of Food”. Journal of Peace Research 8: 277-298
延伸閱讀
*美國阿徹丹尼爾斯米德蘭公司
*BT63基因改造水稻事件
*2007-08年全球糧食價格危機
*糧食安全
- P Wallensteen, Scarce Goods as Political Weapons: The Case of Food, Journal of Peace Research, 1976; 13: 277-298
- Paarlberg, R.L., Failure of food power, Policy Studies Journal, 2008; (United States); Journal Volume: 6:4
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- Robert L. Paarlberg, Food, Oil and Coercive Power, in Mark W. Zacher (ed.), The International political economy of natural resources., Edward Elgar Publishing, 1993, ISBN 1852786027, [http://books.google.com/books?id=tNXSfbpvo-kC&lpg=PA90&dq=%22food%20power%22%20-nutrition%20-dietetics%20-healing&lr=&as_brr=3&pg=PA76#v=onepage&q=%22food%20power%22&f=false Google Print, p.76-92]
*Danaher, Kevin. "US food power in the 1990s." Race & Class. Web. 16 Nov. 2009. .
外部連結
- Robert Paarlberg , [http://www.mywire.com/a/Oxford-Companion-Politics-World/Food-Politics/9577797/?&pbl=105 Food Politics] , Oxford Companion to the Politics of the World, Jan 1, 2008
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