中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会，又称全国人民代表大会常务委员会，简称全国人大常委会，是中华人民共和国最高国家权力机关全国人民代表大会的常设机关，于全国人大闭会时行使国家立法机关职权。
作为一院制国会的常设机关，全国人大常委会由全国人大间接、差额选举产生。其成员称为全国人大常委会委员，或称全国人大常委。全国人大常委会委员每届任期与当届全国人大相同，一般为五年。现任的第十四届全国人民代表大会常务委员会委员于2023年3月当选就职。
全国人大常委会成立于1954年，其组织形式和宪法地位与苏联最高苏维埃联盟院和民族院相似，根据列宁的国家学说是作为国家的最高权力机构而不仅仅是立法机构。成立后的一段时间内，全国人大常委会的权力曾仅限于解释法律等。而目前，全国人大常委会已在立法中占关键地位，并有权解釋宪法，颁布和修改大部分法律和法令。全国人大所表决的议案，一般也是由常委会三审提交。
历史
在建国后到行宪前的数年时间里，根据《中国人民政治协商会议共同纲领》，中华人民共和国采取一院制，中国人民政治协商会议代行最高国家权力机关职权，中央人民政府委员会代行最高国家机关的常设机关，职权集行政、立法等权限于一身。
而到1954年第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，该届人大成为中华人民共和国历史上首届法定国会。在该次会议所通过的宪法中，全国人大的结构承袭了《政协宪草》和《中国人民政治协商会议共同纲领》的框架，也借鉴了苏联的最高苏维埃和孙中山五权宪法中的国民大会
形式，即组成一个多达数千人的全国人民代表大会，并由其产生一个常设机关在平时承担工作。1954年《中华人民共和国宪法》规定：“全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关” ，全国人民代表大会常务委员会只有“解释法律”和“制定法令”的权力。但是，由于全国人民代表大会代表人数多且非专职，也就不便于经常开会，每年一般只召开一次会议，会期也不能过长。为了使最高国家权力机关充分发挥作用，保证国家机器正常有效运转，1955年的第一届全国人民代表大会第二次会议和1959年的第二届全国人民代表大会第一次会议分别通过决议，授权全国人大常委会在全国人大闭会期间，行使立法权，制定单行法规和修改法律这才使得全国人大常委会的职权扩大。
值得一提的是，在1959年之前，中央人民政府委员会和全国人民代表大会常务委员会均无固定的会议场所，中央人民政府委员会和人大常委会不得不以中南海怀仁堂作为会议议场，并从1949年至1959年在此议事。1958年夏，人民大会堂成为了为庆祝国庆十周年而提出的北京十大建筑的首位。1959年9月24日，人民大会堂落成，并于1960年3月30日二届全国人大二次会议召开时启用。
然而，到了随后的文化大革命时期，由于政局混乱，全国人大及其常委会都甚少召开会议，人大常委会处于事实上的停摆状态。期间，由于委员长朱德和第一副委员长董必武相继去世，使得中国国民党革命委员会党籍的副委员长宋庆龄得以一定程度上代行全国人大常委会委员长职权，事实上成为担任这一职务的首位女性；加之当时废除国家主席职务，宋庆龄亦成为法律意义上第一位女性中国国家元首。
1980年，经全国人大决定，正式成立了由叶剑英、宋庆龄和彭真主持，包含民主党派、社会团体主要负责人和法学家在内的“中华人民共和国宪法修改委员会”，负责修改订立新宪法。在修宪讨论过程中，宪法修改委员会秘书长胡乔木曾提出将全国人大代表的数量削减至1000人，于全国人大下设立两个院，各500人，使全国人大成为常设机构。另有委员提出，仿效苏联最高苏维埃设立联盟院和民族院的制度，“按地区产生的代表组成一院，按行业界别产生的代表组成另一院”。而以邓小平和叶剑英为首的反对者认为，“如果两家意见不一致，协调起来非常麻烦，运作很困难”。最终双方达成折中，将全国人民代表大会常务委员会的职权大为扩大，使之成为常设立法机关，有权制定绝大部分法律和审议应当由全国人大批准的法律。
在1954到1982年的很长一段时期，全国人大常委会审议法律草案，没有明确一定的审议程序，有些法律草案甚至在常委会举行会议的前一天才送来，就要求该次会议通过，常委会没有时间进行认真研究与审议。这种情况一再发生。随着1982年宪法将“全国人大和它的常委会共同行使国家立法权”纳入法条，议事流于形式也引起当时委员长彭真的注意。
1983年3月，根据第一副委员长彭真的提案，委员长会议通过了关于规范议事程序的决议，全国人大常委会的三审程序正式确立，也实际上增强了人大常委会在立法事务上的发言权。1983年9月2日，第六届全国人大常委会第二次会议经过第二次审议，表决通过了《中华人民共和国海上交通安全法》。这是中国首部经过一次以上审议颁布出台的法律案。1986年3月，六届全国人大常委会第十五次会议又首次采用电子表决器进行表决，使得法案表决更为程序化。而在1987年，全国人大常委会更是将三审程序列入了议事规则。2000年制定的《中华人民共和国立法法》又进一步规定：“列入常委会会议议程的法律案，一般应当经三次审议后再交付表决”。
然而，1985年4月，第六届全国人大第三次会议通过《全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》，人大因此授权国务院可以对相关方面制定暂行规定或者条例。这实际上使得国务院常务会议可以通过颁行“暂行条例”的方式绕过人大常委会进行税收政策调整和征收新税。
在2000年通过的《中华人民共和国立法法》第九条对此作出进一步规定，“尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。”而2015年修订的《中华人民共和国立法法》第十条提出，“授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。”这就限定了全国人大常委会授权的期限。全国人大新闻发言人、外事委员会主任委员傅莹也在回答记者提问时承诺，2020年之前，全国人大常委会将重新审议全部税收暂行条例，并改为法律。
职权
根据《中华人民共和国宪法》，全国人大常委会行使下列职权：
组织机构
全国人大常委会在一年中的绝大部分时间行使中华人民共和国国会职权。其组织系统由常委会会议、委员长会议、各专门委员会和其他内设机构组成。委员长主持全国人大常委会会议和委员长会议。
常委会办事机构和工作机构
根据《》，全国人民代表大会常务委员会设置下列机构：
全国人大专门委员会
根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的规定，全国人大常委会管理全国人民代表大会各个专门委员会。目前，全国人民代表大会共设10个专门委员会。
常委会委员
全国人大常委会的组成人员有委员长1人，副委员长若干人；秘书长，委员若干人。
根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的规定，全国人大常委会组成人员由主席团提名，在全国代表大会代表中产生。对全国人民代表大会负责并报告工作，每届任期与全国人大相同，为5年。全国人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。
包括全国人大常委会委员在内的县级以上人大代表，均依据人大代表法第三十一、三十二条规定，拥有司法豁免权和言论免责权。非经全国人大常委会许可，不受逮捕或刑事审判。常委会委员在常委会会议上的发言和表决，也不受追究。
由于全国人大常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务，因此全国人大组成人员担任这些职务时，必须放弃自己的议席，向全国人大会议提出辞职并得到批准。因为其他原因辞职的，也参照这一程序执行。
规章制度
立法权和决定权
依据《宪法》等法律，任何法律都需经全国人大或其常委会通过，並由国家主席签署主席令公布才形成法律效力。全国人大常委会有权在不违反法律基本原则的情况下，颁布和修改除刑法、民法、刑事诉讼法、民事诉讼法、选举法、特别行政区基本法等基本法律外的其他一般法律，亦是有权任免国家部委机关个别主要官员的国家权力机关的常设机关。同时，全国人大常委會具有对中国全國性法律的解释权限，这包括对《香港特别行政区基本法》和《澳門特别行政区基本法》的最終解釋權。
同时，全国人大会议所表决的重大法案也是经过全国人大常委会的三读后由常委会或有关部门提交。尽管全国人大拥有对常委会“不适当的决议”的撤销权，但截至目前该权限从未被运用。因此，全国人大常委会往往在立法审议上拥有更大发言权。
任免权
全国人大闭会时，全国人大常委会有权任免中华人民共和国的行政、监察、司法、检察（最高人民检察院）和军事机关的个别主官、副主官或接受这些人士的辞职请求。
一般而言，全国人大选举国家主席、国家副主席等中华人民共和国党和国家领导人时，也是经中共全国人大常委会党组根据中共中央的建议提交提名。
2021年3月，十三届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会组织法（修正草案）》，扩大了全国人大常委会的任免权。依据新通过的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第三十一条，此后全国人大常委会可以在全国人大闭会期间经国务院总理提名任免国务院副总理和国务委员等国务院组成人员，以及在经中央军委主席的提名后任免中央军委副主席和中央军委委员等中央军委组成人员。
监督权
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，各级人民代表大会常务委员会对属于其职权范围内的事项，可以组织关于特定问题的调查委员会。调查委员会进行调查时，有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。
运作
全国人大常委会的运作主要按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》等。
会期
根据《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》，全国人大常委会在全国人大闭会时行使职权。全国人大常委会会议一般每两个月举行一次；有特殊需要的时候，可以临时召集会议。常委会会议一般在双月的下旬召开。每次常委会的会期一般为5天左右。誓词如下，
审议和表决
全国人大常委会会议一般在二层议事厅召开。此时，委员长会议成员和常委会委员相对而坐，并由委员长主持会议。
根据法律规定，法案可由委员长会议提出，或由国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院及全国人大各专门委员会提案，十名以上常委会委员也可连署提出法案。其中，人事任免案必须由其所属国家机关或委员长会议提出。
法案提出后，由委员长会议决定常委会会议议程。委员长会议可以将法案先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会议程，亦有权投票驳回上述机关提案。委员长会议驳回议案时应向常委会及提案人说明原因。
列入常务委员会会议议程的法律案需经三次常委会会议审议后再交付表决（三审表决。
事实上，尽管全国人大常委会所审议的法案多半在三读时就已达成一致，但全国人大常委会历史上仍有一些在表决阶段受到否决的法案。经典的否决案例如1989年七届全国人大常委会第十次会议在付诸表决时由于对法案条文措辞有意见分歧而在表决时否决了《中华人民共和国城市居民委员会组织法（草案）》。而罕见的平票否决案例则如1999年九届全国人大常委会第九次会议由于对部分条文的分歧等原因，而在154名委员中，以77票赞成、6票反对、42票弃权、29人未参加投票的结果，总赞成票刚好50%而否决了《中华人民共和国公路法（修正案）》。。
在这些专题询问中，委员所问的问题，必须围绕该官员在所属政府部委的活动，官员也被要求就问题具体作答并提出对策。在回答结束后，被询问的部长还应当对问题的解决情况向委员进行书面通报。
进行专题询问时，除全国人大常委会委员全体出席外，个别不兼任全国人大常委会委员的全国人大代表有时也会被邀请出席并提出问题
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! 屆別
! 任期
! 委員長
! 第一副委员长
! 副委員長数
! 秘書長
! 委員数
! 组成人员總數
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| 1954–1959
| 刘少奇（中共中央副主席）
| 宋庆龄（民革）
| 初13
-逝世1
+补选1
| rowspan="2" | 彭 真（中共中央政治局委员）（副委员长兼）
| 初65
| rowspan="2" | 初79
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| 第二屆
| 1959–1964
| rowspan="3" | 朱 德（中共中央副主席）
| 林伯渠（中共中央政治局委员）
| 初16
-撤职2
| 初62
|-
| 第三屆
| 1964–1975
| 彭 真（中共中央政治局委员）
| 初18
-逝世6
| 刘宁一（中共中央书记处书记）（副委员长兼）
| 初96
| 初115
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| 第四屆
| 1975–1978
| 董必武（中共中央政治局常委）
宋庆龄（民革）
| 初22
-逝世2
+补选1
| 姬鹏飞
| 初144
| 初167
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| 第五屆
| 1978–1983
| 叶剑英（中共中央副主席）
| 宋庆龄（民革、中共）
| 初20
-逝世3
-辞职6
+补选10
| 姬鹏飞（副委员长兼）（至1979年）
彭 真（副委员长兼）（1979年代理）
杨尚昆（副委员长兼）（1980年补选）
| 初175
| 初196
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| 第六屆
| 1983–1988
| 彭 真（中共中央政治局委员）
| 陈丕显（中共中央书记处书记）
| 初20
+增选1
| 王汉斌
| 初133
| rowspan="4" | 初155
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| 第七屆
| 1988–1993
| 万 里（中共中央政治局委员）
| 习仲勋
| rowspan="2" | 初19
-逝世3
| 彭 冲（副委员长兼）
| 初135
|-
| 第八屆
| 1993–1998
| 乔 石（中共中央政治局常委）
| rowspan="2" | 田纪云（中共中央政治局委员）
| 曹 志
| rowspan="2" | 初134
|-
| 第九屆
| 1998–2003
| 李 鹏（中共中央政治局常委）
| 初19
-逝世1
-罢免1
| 何椿霖
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| 第十屆
| 2003–2008
| rowspan="2" | 吴邦国（中共中央政治局常委）
| rowspan="2" | 王兆国（中共中央政治局委员）
| 初15
-逝世1
| 盛华仁（副委员长兼）
| 初159
| rowspan="5" | 初175
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| 第十一屆
| 2008–2013
| rowspan="2" | 13
| 李建国（副委员长兼）
| rowspan="2" | 初161
|-
| 第十二屆
| 2013–2018
| 张德江（中共中央政治局常委）
| 李建国（中共中央政治局委员）
| 王 晨（副委员长兼）
|-
| 第十三屆
| 2018–2023
| 栗战书（中共中央政治局常委）
| 王 晨（中共中央政治局委员）
| 14
| 杨振武
| rowspan="2" | 初159
|-
| 第十四屆
|2023–2028
|赵乐际（中共中央政治局常委）
|李鸿忠（中共中央政治局委员）
| 14
| 刘奇
|}
; 标注说明
- “初”表示该屆全國人民代表大會第一次會議选出同届全国人大常委会组成人员时的初始数。
注释
参考文献
外部链接
- [http://www.npc.gov.cn 中國人大網] 全国人民代表大会及其常务委员会官方网站
参见
- 中华人民共和国政治
** 人民代表大会制度
*** 全国人民代表大会
**** 全国人民代表大会专门委员会
** 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
*** 中华人民共和国政党
*** 中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会
- 全国人大常委会办公厅
** 人民大会堂
** 全国人大机关办公楼
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