非紅供應鏈

非紅供應鏈()也稱為非中國大陸供應鏈去中國化供應鏈,是政治和經濟的概念,是指在供应链進行調整,使其減少在特定貨物和技術上對於中華人民共和國的依賴。此詞語已出現在中華民國和其一些國際夥伴(例如日本、美國)的政策辯論中,特別針對一些戰略重要性的產業,像是半導體和電子產品、資通訊、軍工及無人機。此概念也和其他較廣泛的概念有關,像是和友岸外包,是指將將生產基地分散至多個地點,而非集中於單一國家。

非紅供應鏈的概念在2020年代初期開始廣泛討論,各國政府和企業在貿易緊張局勢、地緣政治競爭以及與新冠疫情相關的各種干擾之後,開始重新審視供應鏈的依賴關係。

在國際與宏觀層面,有關非紅供應鏈的討論常著重在減少風險,不是將中華人民共和國從全球貿易網路中排除。許多情形下,非紅供應鏈的目的是確保在基礎設施、工業和國家安全上很重要的貨物,存在其他的替代來源。然而在中華民國的產業實務中,其定義更為嚴格:公部門、軍工及關鍵產業往往要求供應鏈達到「零陸資背景、零陸製零組件」的實質「純外包」或在地化標準。

中華民國政府指出,中華民國在全球科技生產中的角色(特別是在半導體上)就是一個例證,展示了可信的供應商可以支持合作經濟體之間的替代性供應安排。

發展
在21世紀初,隨著中華人民共和國在全球多個領域的生產規模擴大,對單一製造基地過度依賴的疑慮開始引起關注。其中,電子製造、藥用原料、電池材料與工業零組件等產業的集中現象尤為明顯。

隨著2010年代末至2020年代初的貿易爭端,加上出口管制與關稅措施,供應鏈的脆弱性受到更多重視。在中華民國,「非紅供應鏈」一詞於 2020 年代中期逐漸進入大眾視野,特別是在討論加強與北美及印太地區夥伴合作時常被提及。

與此概念相關的政策討論多強調漸進式轉變。與其一次性重組整個產業,焦點更多是放在過度依賴問題最為顯著的特定領域。

根據2026年初的報導,川普政府正積極推動「去中國化」的供應鏈政策;該政策在許多方面與「非紅供應鏈」異曲同工,旨在減少在關鍵技術與材料上對中華人民共和國的依賴。

產業重點
半導體始終是各方關注的核心議題。晶片對於消費性電子產品、通訊系統、汽車以及工業設備等產品都至關重要。在強化中華人民共和國以外供應鏈的相關討論中,常會提及中華民國在半導體製造中的角色。

製造過程的其他階段也很重要。例如組裝、測試以及半導體封裝製程,雖然有時視為是低價格的產業區塊,但若要讓電子零件完整,這些製程都是必要的。若在此階段過度依賴少數供應商,被認為可能會成為供應鏈中斷的潛在干擾源。

除了半導體以外,相關討論也常提及無人航空載具製造和相關技術。有些政策提案指出,中華人民共和國的無人機製造商在全球佔有極高的市場佔有率,並建議應隨著時間推移逐步發展替代供應商。例如,加拿大就因為國家安全的考量,減少中華人民共和國無人機的使用。

美國、澳洲、墨西哥和印度等國已開始注意包括原物料在內的供應鏈。像镝、铽等稀土元素,長期以來是由中國供應商所主導。而在探討供應集中度以及供應突然中斷風險的報告中,也提及了電池零件以及一些藥物的原料,像中國就在2010年中斷對日本的稀土輸出,時間有兩個月。
國際合作
和非紅供應鏈相關的提案常會和多個國家的合作有關。各國政府提出了像投資誘因、產業合作和聯合研究項目等措施,目的是在增強該國內製造業能力,或是鼓勵在友好的經濟體下生產

有些措施著重在繪製供應鏈的細節圖譜,以便找出弱點。因為許多供應關係是商業機密,會需要公眾機構和私人企業的合作。

中華民國政治人物(包括現任總統賴清德與前總統蔡英文)強調,中華民國應與產業能力互補的夥伴合作,特別是在科技製造業領域。

挑戰
供應鏈的重組會有現實面的限制。現代的製造網路是高度相互聯繫的,許多貨品依賴的零件來自不同的國家。因此,要取代已經建構完成的供應商,一方面成本很高,也會很花時間。

經濟因素也會影響供應商替代安排的可行性。像人工成本、是否已有基礎設施,以及原物料的取得方式,都會影響實際上的製造地點選擇。

基於上述原因,許多分析師認為分散風險比完全脫鉤更具可行性;建立備用供應商或額外生產基地,通常被視為比完全消除對單一國家依賴更為切合實際的做法。

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參考資料

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