秘鲁参议院

秘鲁共和国参议院（），通称秘鲁参议院，是秘鲁共和国国会的上议院。秘鲁国会在共和国历史上长期采用两院制，参议院与众议院共同构成立法机关。1992年，阿尔韦托·藤森发动自我政变并关闭国会，随后1993年宪法改采一院制国会，参议院中止存在。2024年，秘鲁通过第31988号宪法改革法，恢复参议院和众议院组成的两院制国会，相关改革自下一次大选起施行。2026年大选中，秘鲁选民再次选出参议员，参议院随2026—2031年届国会于2026年7月28日开始运作。

历史
早期共和国与参议院的形成
秘鲁独立后，首届制宪会议于1822年9月20日成立，承担制定共和国基本制度的任务。1823年宪法规定立法权由单一国会行使；1826年玻利瓦尔宪法一度设计三院制，由护民院、参议院和监察院组成；1828年宪法首次确立稳定的两院制，规定立法权由众议院和参议院组成的国会行使。秘鲁国会研究部门的历史梳理认为，1822年以来，一院制、两院制和三院制均曾出现在秘鲁宪政史中，但两院制在历次宪法中占优势。1823年宪法采用一院制，1826年宪法采用三院制，1828年宪法则正式规定由众议院和参议院组成国会。

1828年宪法规定，众议院由选举团选出的代表组成，参议院则按部门产生，每个部门设三名参议员及相应候补参议员。安德烈斯·雷耶斯列为秘鲁首任参议院议长，胡安·安东尼奥·塔瓦拉列为首任众议院议长。

19世纪的秘鲁国会与选举制度长期受到寡头政治、地方权力和选举资格限制的影响。1822年至1895年的秘鲁被称为“名义民主”，这是因为当时选举存在秩序混乱、资格审查由国会各院自行处理等问题，部分争议选举结果由各院根据政治标准裁断。1896年改革后，选举管理逐渐脱离国会各院的资格审查。

1955年，秘鲁国会通过第12391号法律，赋予成年识字女性公民权和选举权。1956年，秘鲁首次选出女性国会议员，其中艾琳·席尔瓦·利纳雷斯·德桑托拉利亚进入参议院，多名女性进入众议院。国会官网将1956年至1978年称为“识字混合民主”阶段，认为女性选举权扩大了选民基础，并提高了国会代表性。

1992年废除与1993年一院制
1992年4月5日，总统阿尔韦托·藤森在军方支持下发动自我政变，解散国会、暂停1979年宪法，并干预司法机关。随后，秘鲁选举产生民主制宪国会，1993年宪法建立由130名议员组成的一院制国会，参议院停止存在。

2024年恢复两院制
2024年3月，秘鲁国会通过并公布第31988号宪法改革法，恢复由参议院和众议院组成的两院制国会。该法修改宪法第90条等多项条文，并增设第102-A条和第102-B条，分别规定参议院和众议院职权。改革规定，国会由参议院和众议院组成；参议院至少60人，众议院至少130人，均由选举产生，任期五年。

组成
根据2024年宪法改革后的宪法第90条，秘鲁国会由参议院和众议院组成。参议院由不少于60名参议员组成，任期五年。宪法要求每个选区至少选出一名参议员，其余参议员由全国单一选区选出；参议员人数可以通过组织法增加。众议院由不少于130名众议员组成，任期同为五年，人数可随人口增长通过组织法增加。

选举制度
秘鲁参议院共设60席。其中30席由全国选民在全国单一选区中选出，采用比例代表制。另外30席由27个多名额选区选出，这27个选区包括24个大区、利马省、卡亚俄宪法省和海外秘鲁人选区。除利马都会区分配4席外，其他选区各分配1席。

全国选区的参议员采用比例代表制，并适用双重选择性优先票。多名额选区中，除利马都会区采用比例选举外，其他各选区因仅选出一名参议员，适用多数制。一个选区只选出一名参议员时，获得有效票最多者当选。

反对意见则集中在恢复程序、成本、议会声望和权力平衡等方面。2018年公投曾否决恢复两院制，2024年改革由国会通过而未再举行公投。另有法律分析指出，第31988号法律在普通立法程序中使参议院拥有较强否决权，而未设置清晰的两院冲突解决机制，这可能导致两院关系失衡或形成“全有或全无”的立法程序。

参考资料