在唐纳德·特朗普就职典礼上的照片：唐纳德·特朗普，梅拉尼娅·特朗普，小唐纳德·特朗普，巴倫·特朗普，伊万卡·特朗普，埃里克·特朗普和蒂芙尼·特朗普 ，美国首席大法官約翰·羅伯茨监督宣誓]]
美国 2026 年大规模 “退群” 行动是指唐纳德・特朗普在第二任美国总统任期内，在2026 年初集中推进的国际组织退出计划，涉及 66 个国际组织及实体（含 31 个联合国体系机构），是二战后美国对多边国际体系最系统性、最彻底的疏离行动，对全球治理格局产生深远影响。
背景
的总部]]
延续特朗普第一任期的 “美国优先” 理念，特朗普政府认为，部分国际组织 “职能重叠、管理失序、效率低下”，耗费了美国的公共资金却未服务于美国核心利益，且全球南方国家崛起导致美国在多边机制中的话语权被削弱，无法继续“主导规则制定”，通过减少美国在全球事务中的责任承担，重新聚焦本国利益，为构建美国主导的替代性秩序铺路。2024 年 11 月特朗普赢得总统大选后，即表态将 “清理不符合美国利益的国际承诺”；2025 年 1 月就任首日，便签署行政令启动退出《巴黎协定》、世界卫生组织（WHO）的程序2026 年 1 月 27 日，《巴黎协定》退约生效，美国成为首个两次退出该气候协议的国家。2025 年 7 月 22 日，美国国务院宣布退出联合国教科文组织，这是美国第三次退出该组织，退约于 2026 年 12 月 31 日生效。2026 年 1 月 7 日，特朗普签署总统备忘录，正式指示美国政府停止参与并资助 66 个 “不再符合美国利益” 的国际组织及实体，明确退出清单与执行时间表。
根据白宫 2026 年 1 月 7 日发布的备忘录，退出的 66 个组织及实体按领域分类如下：
联合国体系
31个核心实体。气候与环保领域：联合国气候变化框架公约（UNFCCC）、联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）、世界自然保护联盟（IUCN）、[https://www.wasserstiftung.de/en/?gclid=EAIaIQobChMI6YjNpf-MlAMV0FsPAh1e5wKXEAAYASAAEgIA-PD_BwE 联合国水机制]等；发展与民生领域：联合国妇女署（UN Women）、联合国人口基金（UNFPA）、联合国人类住区规划署（UN-Habitat）、联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）等；区域经济与社会事务领域：联合国经济和社会事务部（DESA）、联合国非洲经济委员会（ECA）、联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）、联合国西亚经济社会委员会（ESCWA）等；人权与冲突应对领域：[https://www.ohchr.org/zh/hr-bodies/hrc/advisory-committee/hrcac-index 联合国人权理事会相关咨询小组]、[https://childrenandarmedconflict.un.org/zh/ 冲突下儿童问题特别代表办公室]、[https://www.un.org/sg/zh/global-leadership/entity/%E7%A7%98%E4%B9%A6%E5%A4%84%E5%92%8C%E5%8C%BA%E5%9F%9F%E5%A7%94%E5%91%98%E4%BC%9A/fuzechongtuzhongxingbaoliwentimishuzhangtebiedaibiaobangongshi 性暴力问题特别代表办公室]等。
非联合国组织
35个组织。国际可再生能源署（IRENA）、全球移民协议相关执行机构、多个区域劳工权益保护组织等，主要集中于气候合作、移民治理、多元主义倡导等领域。”，作为替代现有多边治理的核心机制，其核心职能是先主导加沙地带战后过渡治理，后续延伸至全球其他冲突地区的 “和平重建”。该组织由特朗普担任主席，美国国务卿鲁比奥、特朗普女婿库什纳、英国前首相布莱尔等 7 人组成创始执行委员会，成员国任期 3 年，若缴纳超 10 亿美元可获永久成员资格。
国际反应与争议
联合国、世卫组织等均表示 “深切遗憾”，认为美国行径是 “对多边主义和国际法的巨大攻击”，加速全球治理体系碎片化；2025年7月22日，法国总统马克龙表示，对联合国教科文组织坚定不移的支持。同时，法国外交部称对美国退出联合国教科文组织的决定表示遗憾。当地2025年7月22日，比利时副首相兼外交大臣普雷沃称，比利时对美国再次决定退出联合国教科文组织深感遗憾，并表示该组织在多个领域发挥着关键作用。美国这一决定削弱了国际合作的重要支柱。比利时坚定支持联合国教科文组织。2026年1月23日，加州州长纽森谴责美国退出世卫组织的举动，称其为“鲁莽的决定”。纽森还称，加州成为第一个加入世卫组织全球疫情警报和反应网络的美国州。
2025年1月21日，中国外交部发言人郭嘉昆表示， 作为全球公共卫生领域的权威、专业机构，世界卫生组织在全球卫生治理当中发挥了中心、协调的作用。世界卫生组织作用只应加强、不应削弱。中方会一如既往地支持世界卫生组织履行职责，深化国际公共卫生合作，加强全球卫生治理，推动构建人类卫生健康共同体。中方对美方宣布会退出《巴黎协定》表示关切，气候变化是全人类面临的共同挑战，没有一个国家能够置身事外，也没有一个国家能够独善其身。中国积极应对气候变化的决心和行动一以贯之。7月23日，中国外交部发言人郭嘉昆针对“美国宣布退出联合国教科文组织”表示，中方注意到，联合国教科文组织以及多国对美方再次“退群”表示遗憾，这已经是美国第三次退出联合国教科文组织，并且长期拖欠会费，这不是负责任大国应有的作为。
参见
- 和平委员会
- 世界卫生组织
- 巴黎協定
- 联合国气候变化框架公约
- 联合国教科文组织
参考文献
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