国家长老 (爱沙尼亚)

国家长老（），简称“国长”，是1920年至1937年间爱沙尼亚国家元首的正式头衔。在此期间，国家长老实际上承担了爱沙尼亚国家元首与行政首长的双重职能。而在1934年《爱沙尼亚共和国宪法》通过后，国家元首与行政首长的职能相分离，前者的职能继续由国家长老行使，后者的部分职能则由新设的总理一职负责。

《1920年宪法》中的国家长老（1920—1934）
根据1920年《爱沙尼亚共和国宪法》，共和国政府由国家长老与政府各部部长组成，国家长老的职责包括对外代表爱沙尼亚共和国，对内管理和协调共和国政府的各项活动，主持政府会议，以及对各部部长的行为进行质询。同时，共和国政府从政府部长中任命一名国家副长老，以协助国家长老开展工作。

实际上，这个阶段国家长老的权力是相当有限的，因为1920年宪法所规定的爱沙尼亚政治制度本质上是议会制的，国家长老与各部部长都由爱沙尼亚议会任命，也因此国家长老缺乏平衡行政机关（政府）与立法机关（议会）之间冲突的能力，自身权力也相当受议会所制约。

《1934年宪法》中的国家长老（1934—1937）
1933年全民公投所通过的《爱沙尼亚共和国宪法》对原有的议会制进行了大幅度改革，新宪法将国家长老的产生方式修改为直接选举，同时扩大了国长的权力，根据新宪法，国长对内有权任命共和国政府官员、领导内政外交政策、主持政府会议、监督国政运作等，对外有权代表爱沙尼亚参与国际活动，其同时也是爱沙尼亚国防军的最高统帅。除此之外，议会的权力与规模被限制，国家长老有权解散议会，也有权在议会休会期间以法令的形式颁布法律。对总理一职的恢复也将部分职能从国家元首的职位中剥离。

但在1934年，出于对反建制派势力的日益壮大的不安，时任国长康斯坦丁·佩茨于1934年国长选举前夕发动自我政变，在控制共和国政府后建立了威权体制，以国家长老的身份兼任总理一职。1934年宪法所设计的国长与总理二元结构事实上被完全架空。

国家长老一职的终结
1936年，由全民公投所组建的新一届国民议会起草了新的《爱沙尼亚共和国宪法》，新宪法于1938年生效，宪法的主要变动包括建立两院制的国会，同时将国家元首的称号从原先的“国家长老”正式更名为“总统”，总统由选举团选举而非全民普选产生，其拥有广泛的权力，但略逊于《1934年宪法》中规定的国家长老的权力。而在1937年，康斯坦丁·佩茨颁布了《过渡时期法》，将《1934年宪法》中国家长老与总理合并为了一职，并在1938年宪法生效前短暂地担任这一职位。而在新宪法生效后，佩茨便正式就任爱沙尼亚共和国首任总统。

参考资料