1921年廣東省縣長選舉是廣東首次也是迄今唯一一次全省縣長民選,於1921年8月至11月間舉辦,應選全省94縣縣長,後實選出89縣縣長。
背景
1921年廣東省縣長選舉與陳炯明有緊密關聯。陳炯明曾受無政府主義影響,認爲國家是政客欺矇百姓的抽象事物,而地區或省是更有意義的認同單位。省是國之基礎,而县又为省之基础。若要實現省之自治,就应从县之自治開始,自下而上地實現人民對從縣到省,再到國家的「共有」、「共治」、「共享」。
時程
1920年11月,陳炯明就任廣東省長。11月20日,省署決議編訂暫行地方制,實行縣知事(翌年改稱縣長)民選。1921年4月,經廣東省議會通過,《廣東暫行縣自治條例》和《廣東暫行縣長選舉條例草案》相繼公布,為廣東省縣長民選奠定法律基礎。4月21日,省署委任全省94縣選舉監督。按時程安排,6月30日截止選民填冊,並於8月1日實行統一票選,
未受影響之縣8月起陸續票選完畢,惟陳炯明暫緩回粵,仍處南寧處理戰事,
選舉方式
根據《廣東暫行縣自治條例》,縣長選舉方式承繼清末的複選制度,即先由縣住民中有選舉權者直接選舉三人,再由省長陳炯明「口試」以廣東人口三千多萬計,選民人數不及人口數十分之一。
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|rowspan="1"|28||仁化縣||劉樹楠||47||歷任勸學所董事、民團局長||
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|rowspan="1"|29||惠陽縣||楊壽昌||52||曾充督學局長及中學校長||
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|rowspan="1"|30||海豐縣||翁桂清||?||?||
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|rowspan="1"|31||陸豐縣||謝龍章||?||?||
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|rowspan="1"|32||龍川縣||黃治鑑||64||省公署顧問||
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|rowspan="1"|33||河源縣||李滋洞||34||前充粵海道秘書、龍門知事,現第九區善後處職員||
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|rowspan="1"|34||和平縣||陳履中||47||和平縣知事||
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|rowspan="1"|35||新豐縣||潘沛霖||48||縣總務科員||
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|rowspan="1"|36||紫金縣||杜林芳||?||?||
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|rowspan="1"|37||博羅縣||王瑞祺||44||南雄民政科員||
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|rowspan="1"|38||潮安縣||陳友雲||34||省議員、前任知事||
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|rowspan="1"|39||潮陽縣||陳素芳||41||汕頭民生報社長、潮梅籌餉局議員、汕頭總商會副會長||
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|rowspan="1"|40||揭陽縣||林㻙||57||省議會議員||
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|rowspan="1"|41||澄海縣||李淵鑑||51||曾任潮陽縣知事||
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|rowspan="1"|42||饒平縣||陳秉元||30||隆都會長||
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|rowspan="1"|43||惠來縣||鄭宗啓||47||歷任各縣專審員||
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|rowspan="1"|44||大埔縣||張煊||41||曾任山東都督秘書長,現粵軍諮議||
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|rowspan="1"|45||興寧縣||羅慶星||42||福建連城縣知事||
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|rowspan="1"|46||梅縣||熊理||33||?||
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|rowspan="1"|47||五華縣||李杞芳||39||曾任福建縣知事||
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|rowspan="1"|48||平遠縣||謝家春||51||曾充中學校長、揭陽專審員||
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|rowspan="1"|49||蕉嶺縣||吳偉康||39||省議會議員、從化縣知事||
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|rowspan="1"|50||茂名縣||熊軾||52||歷充高州軍政分府財政副局長、募餉專員||
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|rowspan="1"|51||電白縣||謝維屏 ||50||曾充各校校長、區議會議長、高州新報總編輯||
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|rowspan="1"|52||化縣||馬英||32||前充化州光復軍司令及軍府農務局員等職||
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|rowspan="1"|53||南澳縣||林元璧||33||廣州登記局會計員||
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|rowspan="1"|54||信宜縣||陸煥||30||省公署科員||
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|rowspan="1"|55||吳川縣||曾昭聲||48||前署吳川知事,現充内務科長||
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|rowspan="1"|56||徐聞縣||吳霏||46||?||
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|rowspan="1"|57||陽江縣||陳頌芬||?||?||
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|rowspan="1"|58||瓊山縣||吳邦安||33||陸豐縣總務科員||
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|rowspan="1"|59||定安縣||王豫昌||33||現充勸學所長||
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|rowspan="1"|60||儋縣||吳卓峰||32||高小教員||
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|rowspan="1"|61||澄邁縣||蔡邦獻||?||?||
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|rowspan="1"|62||臨高縣||王良弼||36||?||
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|rowspan="1"|63||樂會縣||陳世崇||31||萬寧縣知事||
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|rowspan="1"|64||瓊東縣||王大鵬||30||代理陵水縣知事、瓊崖鎮署諮議、樂會縣長、感恩縣長||1922年秋由吳明介紹加入中國共產黨,後因親共活動而被鄧本殷解除職務。此後南征戰役爆發,王大鵬隨國共合作的國民革命軍返回瓊東,并在1927年國共分裂後成爲瓊崖蘇維埃政府官員,于1929年在與地方民團交戰中陣亡
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|rowspan="1"|65||陵水縣||劉震||34||鹽務緝私船長||
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|rowspan="1"|66||文昌縣||陳島滄||37||瓊崖中學校長,漳州釐金局長,陸豐縣長||
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|rowspan="1"|67||萬寧縣||文尚炯||40||現充省公署科員||
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|rowspan="1"|68||防城縣||何治偉||31||欽廉道視學員||
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1921年11月11日公告之15名當選縣長如下表:此中原因尚缺史料説明
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|rowspan="1"|72||感恩縣||王道熙||?||?||
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|rowspan="1"|73||連平縣||顏菊泉||?||?||
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|rowspan="1"|74||普寧縣||張五雲||?||?||
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|rowspan="1"|75||龍門縣||劉作伊||?||?||
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|rowspan="1"|76||連山縣||李方穠||?||?||
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|rowspan="1"|77||欽縣||龐淵鑒||?||?||
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|rowspan="1"|78||海康縣||何孔安||?||?||
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|rowspan="1"|79||佛岡縣||李應周||?||?||
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|rowspan="1"|80||開建縣||錢召群||?||?||
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|rowspan="1"|81||連縣||何詩迪||?||?||
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|rowspan="1"|82||豐順縣||張之翰||?||?||
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|rowspan="1"|83||廉江縣||黃德華||?||?||
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剩餘可考之當選縣長如下表:
得票結果列表
各縣選舉得票結果如下表,只展示尚留有得票數據之縣份。
此外,因個人原因或因候選人不符合資格而導致當選無效的,有陽春縣、陽山縣、樂昌縣和瓊山縣。軍人干政的現象亦頻繁出現,各屬司令開始干預縣長人事,如胡漢卿、鄧本殷徑直委任其軍官接理其所屬的瓊雷電白各縣縣長,甚至派隊勒令交接。而在訓政時期,縣長采行省政府任用並經中央審查後正式任命的制度。直至國民黨退出中國大陸,廣東省未再辦理過統一的縣長民選。
評價
此次選舉產生之縣長,以時人觀察來看,約三分之一為有積極建設之精神者,此間以革命黨人為多數,如周之貞(順德)、吳鐵城(香山)、劉裁甫(台山)和陳劍虹(三水);又三分之一為缺乏新知只求維持現狀者,如楊壽昌(惠陽)等;餘下三分之一為迷戀官位而誇耀鄉里者,如謝維屏(電白)每觀戲劇即坐四人大轎,前有樂隊開道後有婢女跟隨,而劉震(陵水)出入必打鑼鳴炮,穿鞋亦需跟班。
時人多認廣東縣長民選為一「破天荒」之事業,開民權之先河。如上海《民國日報》評論道,廣東縣長民選「不特在粤省为创举,即在全国民治史上亦为破天荒事业」。時任護法軍政府交通部次長的國民黨元老李宗黄亦给出较高评价:「民治为全国人民所迫望而不可得者。今广东除省政府仍系官治外,其余几普遍得之。观其市自治、县自治诸大端,皆能采用美、瑞之全民政治、直接民权,实为中国破天荒之盛举」。
但另一方面,所謂「半-{干}-涉主義」的省長圈選制度也受到批評,指其在制度上創造了尋租的空間,「若省長而果貪也,則三人中選任一人,究無何等之標準,大可上下其手,於無形無影之中,可發財數百萬或至千萬,亦反掌間事耳」。省長圈選制還在一定程度上挫傷了選民的積極性,如省公署科长缪霖雨認爲,登記選民數量少的原因之一,即在於「选三人圈一人,章程明白规定,权操官手,选举只形式耳」。也有部分研究者認爲,推行縣長民選使陳炯明失去部分軍官的支持,爲其後續軍事的失敗埋下了伏筆。
註釋
參考文獻
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