議事資訊學

議事資訊化是指將資訊科技運用於記錄立法活動,主要關注在以人類或機器方便讀取的形式,提供有關个别立法者、特定立法提案及其表決與立法文本等事項的資訊與統計資料。其研究稱作議事資訊學(parliamentary informatics)。

議事資訊化不僅由辦理議會行政的立法機構官方人員執行,也有營利或非營利的私人機構基於遊說與促進民主對話等目的推動。

官方與非官方行動者在議事資訊化活動中的分工,在不同政治制度間差異甚大,甚至在同一國家內亦不盡相同。議事資訊學與等學科高度重疊;在已成功立法通過的法規文本方面,亦與一般性的領域有相當程度的交集。

運用議事資訊化來監督議會,也呈現快速發展的趨勢。依美國全國民主研究所和2011年9月發布的聯名報告調查,全球約有40%議會監督機構(PMOs)運用議事資訊化。報告指出:「這些工具能自動彙總、整理來自議會網站及其他資訊來源的資料,產生各種視覺化圖表(如政治獻金地圖),並建立讓公民和立法者可以互動,或參與議會監督及政策分析的新平台。」

問題
如何取得議會資訊,是議事資訊化中最重要的問題。取得資訊可能有技術或法律上的阻礙,例如議會不是以機器可讀的形式提供資訊,或議會紀錄有著作權或其他保護。

長遠來看,若能為公民提供各國議會審議中立法的全面概覽,將可追蹤國際條約的執行情況及一般立法趨勢。

依全美民主研究所和2011年9月發布的一份對議會監督組織的報告,開放資料是未來議事資訊化發展的核心議題。報告指出:「雖然在許多情況下,議事資訊化已被證明具有成效,但最有用的議事資訊化工具仍需議會資料以機器可讀或『開放資料』格式提供,而這在許多情境中仍然是一大挑戰。」

國際標準
联合国经济和社会事务部(UNDESA)推動「」(縮寫AKN,全稱「Architecture for Knowledge-Oriented Management of African Normative Texts using Open Standards and Ontologies」,採用開放標準與本體之非洲規範性文本知識導向管理架構),旨在提出一種XML文件格式,提供多種議會檔案(包括法案、法令、議事紀錄等)完善的描述功能。Akoma Ntoso並將為OASIS的「LegalDocumentML」專案奠定基礎。欧洲议会、欧盟委员会、欧盟出版局、英国议会、苏格兰议会、意大利参议院、乌拉圭议会、智利国会图书馆、卢森堡官方公报、德国联邦行政机构及其联邦立法机构,還有联合国多个机构等法律机构,均已開始研擬AKN立法檔案標準的應用規範,以推動各自立法系統的數位化。彙編美國成文法令的美国法典,亦有与Akoma Ntoso保持一致的「United States Legislative Markup」(USLM)模式。 Akoma Ntoso设计上明确符合另一項事實上的標準:使用的CEN Metalex標準。

美国国会图书馆于2013年7月舉辦“用Akoma Ntoso标记美国立法”挑战,要求参赛者在几个月内使用最新的Akoma Ntoso标准,创建某幾份美国法案的表示形式,奖金为5000美元;同年9月辦理“映射立法XML資料”挑战赛,要求参赛者在數月内產生映射美、英二國法案XML到最新Akoma Ntoso格式的資料,奖金为10000美元。

參考資料

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