保加利亞於2026年1月1日正式改用歐元，成為歐元區第21個成員國。
該國早在2007年加入歐盟時，已承諾日後加入歐元區，並以歐元取代本國貨幣列弗。2025年2月，保加利亞主動向歐洲委員會及歐洲中央銀行申請進行非例行的趨同評估，以確認其是否符合採用歐元的條件。兩家機構於2025年6月4日發佈的趨同報告指出，保加利亞已達到所有相關標準。隨後，歐洲議會在7月8日表決支持保加利亞加入歐元區，歐盟理事會亦通過入盟所需的最後三項立法文件。
列弗由保加利亞國家銀行於1880年設立。1997年實施貨幣發行局制度後，列弗最初與德國馬克掛鈎，匯率為1000舊列弗兌1德國馬克。1999年列弗重新計值，加上歐元面世，其兌換率確立為長期固定水平，即1歐元兌1.95583保加利亞列弗。自2020年7月10日至2025年12月31日，列弗一直處於歐洲匯率機制第二階段（ERM II）之內，並於2026年1月1日退出該機制，正式轉用歐元。當日起，歐元成為保加利亞的官方貨幣，同時設有一段與列弗並行流通的過渡期，預計持續至2026年1月底。
趨同標準
保加利亞在2007年加入歐盟時，已依據2005年的《歐盟入盟條約》，承諾最終以歐元取代本國貨幣列弗。這項轉換須待該國全面符合歐元區的趨同標準後方可實施。由於列弗早年已與德國馬克以平價掛鈎，隨着歐元於1999年1月1日啟用，列弗實際上亦自當日起改為與歐元掛鈎，固定匯率為1歐元兌1.95583列弗，與當年德國馬克兌歐元的匯率一致。
在歐元硬幣正式定稿前，保加利亞已選定馬達拉騎士作為硬幣正面、亦即「國家面」的主要圖案。硬幣上同時刻畫兩名保加利亞聖人，伊凡·里爾斯基及希蘭達爾的派修斯。透過這些設計，保加利亞成為首個在歐元硬幣上展示基督教人物形象的東正教國家。
保加利亞於2020年7月10日加入歐洲匯率機制第二階段（ERM II）。2021年6月30日，政府與中央銀行通過一份採用歐元的國家計劃草案，並在同日表明，目標是在2024年1月1日引入歐元。其後，政府於2022年5月通過更具體的歐元引入方案，再次確認該目標。然而，隨着國內政治局勢惡化，保加利亞最終於2023年2月21日放棄在2024年初改用歐元的計劃。
根據《馬斯垂克條約》，除丹麥外，所有歐盟成員國一旦達到既定經濟條件，均有義務加入歐元區；保加利亞亦是透過其入盟條約而受該規定約束。
早在2007年11月，時任財政部長普拉門·奧雷沙爾斯基已提出，希望保加利亞能於2009年前符合全部五項趨同標準，並於2012年正式採用歐元。但事實上，該國既未滿足須在ERM II停留至少兩年的要求，亦未能在2008年達到價格穩定目標。2007年4月至2008年3月期間，保加利亞通脹率高達9.4%，遠超3.2%的參考上限。
相對而言，保加利亞在公共財政方面表現穩健。自2003年起，政府連年錄得盈餘，2007年的盈餘相當於GDP的3.4%，而歐洲委員會當時亦預測，該比例在2008年及2009年可維持於約3.2%。該國的公共債務水平亦大幅下降，債務佔GDP比例由十年前的50%，降至2007年的18%，並預計於2009年進一步跌至11%。同時，2008年3月之前一年的長期利率平均為4.7%，亦明顯低於6.5%的參考門檻。
一份於2008年發表的分析指出，受高通脹及2008年金融危機影響，保加利亞不可能早於2015年加入歐元區。當時，部分政府成員，特別是經濟部長彼得·迪米特羅夫，曾提出單方面引入歐元的構想，但此建議並未獲歐洲委員會接納。
直至歐洲中央銀行於2025年6月發佈最新的非例行趨同報告，才確認保加利亞已全面符合全部五項歐元趨同標準。
加入歐洲匯率機制第二階段
自1999年歐元啟用以來，保加利亞一直透過一套嚴格運作的貨幣發行局制度，將列弗與歐元固定掛鈎，匯率為1歐元兌1.95583列弗；在此之前，列弗則與德國馬克等值掛鈎。這套制度被視為有助保加利亞迅速達到歐元區的技術標準，但歐洲中央銀行對此始終持保留態度，並曾要求保加利亞放棄貨幣發行局，原因是歐元體系並未有讓採用該制度的國家加入的先例。歷任保加利亞總理則多次表明，希望在正式改用歐元之前，繼續維持現行制度。不過，批評者指出，高通脹、與歐元之間偏離現實的匯率水平，以及生產力偏低，均在一定程度上削弱了該制度的成效。
2009年9月，時任財政部長西美昂·迪揚科夫曾表示，保加利亞計劃於同年11月加入ERM II，但計劃隨後一再延後，其後更因政府預算赤字擴大、未能符合《馬斯垂克條約》要求而受阻。在2011年至2020年間，未能加入ERM II成為保加利亞採用歐元的最大障礙，因為該國在其他條件上已大致符合要求。迪揚科夫於2011年7月亦明言，只要歐洲主權債務危機未解，政府便不會推動改用歐元。
到2015年1月，在總理博伊科·鮑里索夫任內，財政部長弗拉迪斯拉夫·戈拉諾夫調整政策方向，提出保加利亞或可在2018年底前加入ERM II，並即時與歐元集團展開磋商，研究具體路線圖。同年7月，政府成立專責協調委員會，負責統籌加入歐元區的準備工作，包括制訂歐元引入計劃、設定目標時間表，以及協調各個專家工作小組。
這一策略獲前保加利亞國家銀行行長科利奧·帕拉莫夫支持。他認為，改用歐元將為經濟帶來多項正面影響，包括增加貨幣供應、促進信貸擴張，從而帶動經濟增長；同時亦可取消貨幣發行局制度，讓中央銀行重新擔當「最後貸款人」的角色，在金融危機時支援銀行體系；此外，無論公營或私營部門，借貸成本亦可因利率下調而顯著降低。
前保加利亞國家銀行副行長埃米爾·哈爾謝夫亦持相同看法，認為在2018年採用歐元具可行性，並強調加入歐元區只會對經濟產生正面作用。他指出，自1997年設立貨幣發行局以來，保加利亞事實上已承受與加入歐元區相關的各種限制，卻未能享有歐元成員國可獲得的實際好處，例如全面進入歐洲金融市場。
2017年起
2017年再度勝選後，總理博伊科·鮑里索夫表明，政府有意申請加入ERM II。不過，財政部長弗拉迪斯拉夫·戈拉諾夫隨後補充，政府只會在歐元區成員國準備好批准申請的情況下，才會正式行動，並預期可在2017年底前掌握清晰方向。2018年1月，保加利亞接任歐盟理事會輪值主席國後，鮑里索夫承認當局仍未獲得明確答覆，但仍宣佈將不論結果如何，於2018年7月前同步推動加入ERM II及申根區的申請。同年7月，保加利亞致函歐元集團，正式表達加入ERM II的意願，並承諾與歐洲銀行聯盟建立「緊密合作」機制。
到2019年1月，戈拉諾夫表示，希望保加利亞可於當年7月加入ERM II，並以2022年1月1日為引入歐元的目標日期。然而，由於歐元區政府提出額外要求，相關時間表被押後至2019年7月。這些附加條件包括：保加利亞須在加入ERM II的同時，加入歐洲銀行聯盟，意味其銀行體系必須先通過壓力測試；加強對非銀行金融機構的監管，並全面執行歐盟反洗黑錢規定；以及全面落實「合作與驗證機制」（CVM）下的改革措施。
雖然上述條件提及合作與驗證機制改革，並期望保加利亞在司法改革及打擊有組織犯罪方面取得進展，但是否正式退出合作與驗證機制，並非加入ERM II的硬性前提。到2020年1月，國際貨幣基金組織總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃指出，保加利亞或可在2020年內加入ERM II，並於2023年正式改用歐元。總理博伊科·鮑里索夫其後於2月表示，相關申請將於7月接受審核。然而，隨着2019冠状病毒病疫情在全球蔓延，保加利亞中央銀行於3月承認，原定時間表已不切實際。
即便如此，鮑里索夫仍於4月改口，表示將力爭在4月底前推進申請程序。他解釋，這一轉向與歐元集團財長於4月10日達成的一項5000億歐元經濟紓困方案有關，該方案旨在緩解疫情對歐洲經濟造成的衝擊。
4月24日，惠譽評級指出，一旦保加利亞加入ERM II，並最終採用歐元，該國的外幣發行人違約評級有望獲得上調。
「鑑於2019冠状病毒病疫情佔用了歐盟層面大量政治資源，令推動保加利亞加入ERM II的優先次序有所下降，但若風險顧慮消退、程序得以重啟，將有利於評級。正如我們的觀點所指出，在其他條件不變的情況下，我們預期將於保加利亞的長期外幣發行人違約評級可在加入ERM II與正式採用歐元之間，上調兩個級距。」
最終，保加利亞於2020年4月30日正式向歐洲中央銀行提交加入ERM II的申請文件，邁出引入歐元的關鍵一步。5月12日，歐洲委員會執行副主席瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯表示，保加利亞可與克羅地亞同步於7月加入ERM II，兩國並於7月10日正式成為成員。
此外，根據歐洲中央銀行於2020年6月24日作出的決定，保加利亞及其中央銀行在「緊密合作」安排下加入歐洲銀行聯盟，相關協議於2020年10月1日生效。
加入歐元區
在多次延宕後，保加利亞最終於2026年1月1日正式以歐元取代列弗，成為歐元區一員。2023年2月，時任財政部長羅西察·韋爾科娃-熱列娃宣佈，原定於2024年1月1日加入歐元區的計劃，將押後一年至2025年1月1日，主因是通脹水平預計無法及時達到歐元區要求。
同年4月，支持就是否加入歐元區舉行公投的聯署已達法定門檻，但國民議會於6月以明顯票數否決相關提案。7月26日，新一屆政府在施政綱領中重申，於2025年1月改用歐元是政府的核心政策目標之一。至11月，保加利亞歐元硬幣設計正式亮相，並獲國家銀行核准。
為配合法律層面的要求，國民議會於2024年2月1日通過修訂《保加利亞國家銀行法》的相關立法。然而，保加利亞國家銀行行長迪米塔爾·拉德夫指出，近期通過的憲法與法律修訂，涉及國家銀行高層在政治僵局下出任臨時看守總理及其任後回歸原職的安排，未必符合歐洲中央銀行對法律趨同的標準。歐洲中央銀行雖未事前就相關修法獲得諮詢，但預料將於2024年6月發佈的收斂報告中就此作出評估。
2024年1月20日，總理尼古拉·登科夫警告，若通脹未能及時達標，保加利亞或需把改用歐元的時間進一步延至2025年7月1日，但政府當時仍維持2025年1月1日的既定目標。財政部長阿森·瓦西列夫則表示樂觀，認為最後一項通脹指標有望於2024年中至第三季期間達成，加上經修訂的歐元採用法預期將很快獲歐洲中央銀行接納，保加利亞仍有望在2025年內完成改用歐元。
歐元採用法草案於2024年3月25日至4月24日公開諮詢，之後須交由國民議會審議。歐洲委員會已於3月26日批准已公佈版本，而歐洲中央銀行則於5月2日提出若干修訂建議。財政部其後澄清，該法律屬國內立法事項，不會被納入歐洲中央銀行在收斂報告中對法律合規性的正式評估，但仍強調在2024年夏季結束前完成立法程序，對國內準備工作至關重要。
與此同時，政府於3月25日推出專責資訊網站（[https://www.evroto.bg/en www.evroto.bg] ），向公眾說明改用歐元的進展及實務安排，而歐洲委員會亦於4月12日與保加利亞簽署夥伴協議，共同資助面向市民及企業的歐元轉換宣傳與資訊活動。
由於原定的政府輪替安排告吹，加上就未來九個月續組政府的談判破裂，各當選政黨其後亦未能成功組建新政府，保加利亞總統魯門·拉德夫最終宣佈，將委任新的看守總理及看守內閣，負責籌備於2024年6月舉行的提前國會選舉。有分析警告，這次突發選舉可能會拖慢保加利亞原定於2025年採用歐元的進度。不過，時任財政部長阿森·瓦西列夫指出，相關準備工作已進展至相當成熟的階段，即使由看守政府執行，亦足以確保保加利亞在2025年加入歐元區。即將上任的看守總理迪米特爾·格拉夫切夫亦表明，新一屆看守政府將繼續把加入歐元區及推進「陸路申根」列為施政重點。
然而，歐洲中央銀行於2024年6月26日發佈的評估報告指出，保加利亞未能符合通脹相關準則，因此無法在原定的2025年1月1日如期加入歐元區。保加利亞國家銀行旗下網站evroto.bg則表示，當局預計通脹標準可於2024年底前達標，屆時將申請進行一次非例行的重新評估，以爭取盡快獲准採用歐元。同年6月，保加利亞代理財政部長亦承認，若要在2026年1月改用歐元，當局仍須進一步壓低通脹，以符合歐洲中央銀行的要求。
至2024年7月，整體進程已進入關鍵後期階段，當局表示，一旦達到必要的趨同水平，便會正式申請非例行評估。7月26日，保加利亞國民議會通過決議，要求政府加快推動引入共同歐洲貨幣。8月7日，《歐元引入法》獲得通過，被視為確保貨幣轉換順利進行的關鍵立法。法案最終以167票贊成通過，支持者主要來自親歐派多數陣營的我們繼續變革—民主保加利亞、保加利亞歐洲發展公民黨及爭取權利和自由運動；反對票共有48票，來自復興黨、無黨籍議員及兩名社會黨議員；有這樣的人民黨團及一名獨立議員則投棄權票。該法律訂明貨幣更替的具體條件與方式，是保加利亞在完成最後一項《馬斯垂克條約》標準——物價穩定，並等待歐盟理事會最終拍板前的最後一項關鍵立法。在理事會再度作出相關決定後，當局仍須通過若干附屬法規及次級規範性文件，以進一步落實整套歐元立法框架。
2024年8月20日，總統魯門·拉德夫簽署法令，並於《保加利亞國家公報》正式頒佈《歐元法》，標誌該法即日起生效。
2025年發展
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歐盟統計局於2025年1月中旬公佈的數據顯示，保加利亞通脹率為2.6%，距離符合歐元區通脹門檻僅差0.1個百分點。1月17日，有消息指政府預計在兩星期內向歐洲委員會及歐洲中央銀行申請進行非例行的趨同評估。不過，財政部長特梅努日卡·佩特科娃在1月23日發表講話時澄清，鑑於通脹仍未完全達標，政府暫不會提交申請，現時仍差0.1個百分點。
2月22日，數以千計極右派復興黨支持者在索菲亞發起示威，反對政府計劃於2026年改用歐元，期間更試圖闖入歐盟駐保加利亞代表團總部。
隨着政府於2月24日確認通脹標準已經達標，部長會議隨即作出決定，正式要求歐洲委員會及歐洲中央銀行展開非例行的趨同評估。不過，有關提案很快遭國會議長否決，而保加利亞最高法院早前亦已裁定，相關公投違反憲法，並與國內法及歐盟法律不符。
至6月4日，歐洲委員會與歐洲中央銀行公佈非例行趨同報告，確認保加利亞已達成全部五項趨同標準。同日，歐洲委員會建議理事會通過相關決定及規例，讓保加利亞於2026年1月1日正式加入歐元區。
翌日，即6月20日，歐盟經濟及財務事務理事會亦一致通過決定，支持保加利亞加入歐元區。
6月24日，歐洲議會轄下的歐洲議會經濟與貨幣事務委員會通過一份報告草案，建議批准保加利亞於2026年1月1日正式加入歐元區。相關表決以46票贊成、3票反對及5票棄權獲得通過。
至6月26日，在歐洲理事會會議上，歐盟領袖歡迎保加利亞已符合條約規定的全部趨同標準，並支持歐洲委員會提出保加利亞於2026年1月1日改用歐元的建議，同時促請理事會盡快通過相關立法提案。
7月8日，歐洲議會正式為保加利亞加入歐元區開綠燈。議會以531票贊成、69票反對及79票棄權，通過報告確認保加利亞已符合採用歐元的所有條件。同日稍後，歐盟理事會一致通過最後三項法律文件，完成最終審批程序。其中一項法案確定歐元與保加利亞列弗的固定兌換率為1歐元兌1.95583列弗，標誌保加利亞正式完成加入歐元區的所有步驟，成為歐元區第21個成員國。
至2025年12月11日，歐洲穩定機制理事會批准保加利亞加入該機制的申請，並通過其入會所需的技術條款。
採用歐元的優勢
由於保加利亞列弗長期以固定匯率與歐元掛鈎，有分析指出，保加利亞事實上早已形同歐元區成員。該國既無法實行獨立的貨幣政策，亦必須遵循歐洲中央銀行的利率決策，卻無權參與相關策略的制定。在此情況下，正式改用歐元並不會令保加利亞失去任何現有的貨幣政策工具。相反，一旦成為歐元區的正式成員，保加利亞將可在歐洲中央銀行的決策架構中佔有一席之地，從而提升其制度與政治影響力。最終，這項爭議在2007年里斯本歐盟峰會上塵埃落定，裁決結果對保加利亞有利，自同年12月13日起，「евро」正式成為西里爾字母中的官方拼寫。
這一決定亦直接影響歐元紙幣的設計。自2013年起發行的第二套歐元紙幣，首次加入「ЕВРО」字樣，以及保加利亞語的歐洲中央銀行縮寫「ЕЦБ」；而早期發行的第一套紙幣，則僅顯示拉丁及希臘字母版本。
在實務層面，保加利亞國家銀行亦就歐元的語言使用向保加利亞語言研究院尋求指引。相關建議指出，「歐分」可寫作евроцент，同時亦容許繼續使用傳統的「分」一詞стотинка。在語法上，「歐元」在保加利亞語中的複數形式不作變化，仍為евро，並被視為正確用法。至於硬幣標示，стотинка及стотинки 將繼續鑄印於保加利亞歐元硬幣的國家面，其中1歐分硬幣使用單數形式，而2至50歐分硬幣則使用複數形式。
設計選擇
保加利亞歐元硬幣自2026年1月1日起在整個歐元體系內正式流通。早於2005年4月25日簽署加入歐盟條約之時，保加利亞國家銀行已發行一枚面值為1.95583列弗的紀念幣，其名義價值恰好等同1歐元。
在為歐元硬幣挑選國家象徵的過程中，馬達拉騎士浮雕一直被視為大熱門，擬用於硬幣的國家面。其他備受關注的候選象徵還包括傳統火舞者、西里爾字母、里拉修道院。
2008年6月17日至29日，保加利亞全國就未來歐元硬幣的設計展開公開討論並進行投票，選民可於郵局、加油站及學校投下選票。投票結果於6月29日同日公佈，馬達拉騎士以25.44%的得票率成為得票最多的選項，確定將出現在保加利亞歐元硬幣上。
其後在2023年7月24日，保加利亞國家銀行行長迪米塔爾·拉德夫宣佈，央行理事會決定，保加利亞歐元硬幣的國家面將沿用現行列弗硬幣的設計。
根據最終方案，保加利亞歐元硬幣的國家面將標示列弗原有的輔幣單位名稱（СТОТИНКА／СТОТИНКИ）。西里爾字母早已出現在歐元紙幣上，隨着保加利亞採用歐元並發行本國歐元硬幣，這套字母亦將首次出現在歐元硬幣之上。連同希臘在內，保加利亞將成為少數在歐元硬幣設計中並非只使用拉丁字母的成員國之一。
相關設計於2023年11月由保加利亞國家銀行正式敲定，並在2024年2月獲歐盟理事會批准。在歐盟理事會正式批准保加利亞加入歐元區後，保加利亞鑄幣廠隨即展開鑄造工作，確保硬幣可於2026年1月1日起投入市場流通。
民意
以下為歷年歐洲晴雨表調查，詢問保加利亞民眾是否支持在國內引入歐元。
反對聲浪、爭議與公投
熱利亞茲科夫政府一直強調，改用歐元是保加利亞全面融入歐盟制度的最後一步。然而，這項決定在國內引起廣泛爭議，多項同期民調顯示，大多數保加利亞民眾反對採用歐元。其間，社會上先後出現多次要求就歐元問題舉行公投的行動，包括一項由疑歐派民間團體發起、並達到《公投法》所規定支持門檻的倡議，以及由總統魯門·拉德夫所觸發的請求。不過，在上述兩個情況下，掌控國民議會的親政府多數聯盟均否決舉行公投，轉而自行推動歐元上路。
國民議會議長一度試圖拒絕處理總統的請願案，惟相關做法遭憲法法院裁定違憲，議會其後以135票反對、81票支持，正式否決舉行公投。事實上，早在2023年及2024年，國民議會已兩度否決類似的公投要求，即使部分反對派議員提出異議，仍未能改變結果。到2025年底，另一項公投倡議亦成功收集到20萬個實體簽名。
2025年，保加利亞爆發多場反對採用歐元的示威，其中包括在歐元正式生效前一日的抗議活動，並獲反建制政黨聲援。反對者普遍擔心，改用歐元可能推高通脹、削弱國家財政主權、侵蝕國家認同，同時亦質疑在已達法定簽名門檻下仍拒絕舉行公投，缺乏民主正當性。與此同時，熱利亞茲科夫政府已在2025年保加利亞抗議浪潮後辭職，於歐元生效時僅以看守政府身份運作，令社會緊張情緒進一步升溫。總統拉德夫亦在2026年新年電視演說中直言，「掌權者選擇不去傾聽公民的聲音」。即便如此，保加利亞仍於2026年1月1日正式採用歐元。
參見
*
*歐元區擴大
註釋
參考資料
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