中華民國国民政府，俗稱“廣州國民政府”，是1931年5月28日中国国民党内汪精卫派、孙科派、西山会议派、粵系陳濟棠、新桂系李宗仁等反蔣勢力在廣州成立的政权机关，其自認為是合法中央政府。其机构包括国民政府委员会、政务委员会等，管辖广东、广西两省军政事务，并编组多个国民革命军集团军。經過多次交涉和談判後，1932年1月5日，该政權機關撤销。粤桂雙方改设中華民國國民政府西南政务委员会、中国国民党中央执行委员会西南执行部等黨政机构，直到1936年兩廣事變結束後撤銷。
背景与筹组
约法之争与汤山事件
1930年10月3日，国民政府主席蒋介石在开封军次发表“江电”，建议国民党中央召开国民会议，制定《训政时期约法》，选举总统。而立法院院长胡汉民则坚决反对国民会议讨论《约法》。两人矛盾加深，是为“约法之争”。1931年2月28日，中華民國国民政府主席兼行政院长、国民革命军总司令蒋介石以“操纵党务”、“把持立法院”、“阻止外交”、“包庇反动”（指许崇智）、“破坏约法”的罪名，将胡汉民拘禁于汤山，3月8日迁南京双龙巷寓所，再迁香铺营孔祥熙宅，是为“汤山事件”。
1931年3月2日，国民党中央常委会决议召开国民会议，制定《约法》。又宣布念胡汉民“曾著劳绩”，准其“称病”辞本兼各职，改选林森为立法院院长，邵元冲为副院长、代院长。蒋介石在国民政府纪念周说明软禁胡汉民的原因。3月4日，蒋又宴请立法委员，要求谅解。国民党的粤、宁分裂由此开始。
反蒋各派的动员
軟禁胡漢民引起国民党各反蔣派势力的不滿，特別是以廣東、廣西為核心的陳濟棠、李宗仁等實力派軍人，國民黨內部反蒋派雲集廣州，开始酝酿联合反蒋。3月5日，陈济棠致电慰问胡汉民。7日，国民党粤籍元老古应芬不满蒋介石囚禁胡汉民，潜逃到廣州，并致电国民政府辞文官长职，表示“病愈后即出洋”。 西山会议派分子和孙科的“再造派”骨干也先后来到廣州、香港。再造派还在广州出刊《中央导报》。4月28日，由于不愿反对蒋介石，又与陈济棠政见不合，陈铭枢遂出巡西江，此后离穗去港，从上海去日本。到5月，陈济棠开始剪除陈铭枢的势力，下令将蔡廷锴部设在广州的军火库封闭，又调海军和炮兵、步兵、宪兵、陆战队多个营将驻守长洲炮台的保安四团包围，双方激战后保安团被改编，军官全部撤换，该团团长翁腾辉泗水乘轮逃往香港。另3个保安团（保安团属省政府指挥）也被陈济棠下令缴械。事后陈铭枢以省政府主席身份致电陈济棠表示抗议，陈济棠则仅复电解释一番。此后陈铭枢派代表孙希文向蒋介石报告粤省形势，孙希文又携蒋函去江西慰劳和争取十九路军蒋光鼐、蔡廷锴、戴戟等的支持。陈济棠亦派香翰屏去江西拉拢第十九路军反蒋，被蒋光鼐、蔡廷锴拒绝。蒋还电促第十九路军驻穗办事处撤出广州。
弹劾蒋介石案
4月30日，国民党中央监委邓泽如、林森、萧佛成、古应芬（林、萧在国外）在广州联名发出“陷电”弹劾蒋介石，指其“违法叛党、窃夺军权、潜植羽翼、养兵自重、剿共不力”，“包庇宋子文侵食烟赌款项、操纵金融、鬻官卖缺、滥发公债、起用群丑、迫害功臣”，并请“爱护党国诸同志急起图之”，对蒋“给予严厉处分”。此后，另5位国民党中央监委蔡元培、张继、吴稚晖、张静江、李石曾则致电邓泽如等4人说:“可归诸绝对误会，彼此可不再论。”对于弹劾程序，蒋介石在国民政府纪念周指其弹劾手续不合，似“别有作用……如有武人用兵，中央可不用一兵，在最短期内平乱”。蒋介石又呈国民党中央自请议处：“中正理当静候查办，服从党命，决不稍有恋栈。”中央监委会则函蒋，说古应芬等的通电“其语皆 拾浮言，任意指斥”，要蒋“暂勿深究”。
粤桂共开反蒋
5月，宁粤双方的矛盾进一步升级，同时由于宁、粤对立，廣州发生金融恐慌风潮。银行只收毫银，导致纸币大跌。国民党要人云集香港。古应芬致电吴铁城，要吴转告蒋指若能恢复胡汉民自由“则众怒可平，南方即可安定”。吴铁城则复电称已决定请胡出席国民会议，“望粤方释除误会，共维大局，以免同室操戈”。汪精卫亦通电国民党各党部，说蒋“暴横日甚，言之痛心”，要广东“奋起讨蒋”，应“召集临时全国代表大会，解决一切”。当时，主政廣東军政的陈济棠部有5个师、2个独立旅、3个独立团、5个教导团、10个特务营的兵力。5月3日，第八路军总指挥陈济棠主持的新粤系表态。陈济棠偕第59师师长余汉谋、第62师师长香翰屏、第63师师长李扬敬、新16师师长杨鼎中、新1师师长朱为珍、第四舰队司令陈策、独立旅旅长黄任寰、独立第一旅旅长张瑞贵、虎门要塞司令陈庆云、空军司令黄光锐等联名通电响应古应芬等的“陷电”，说“今蒋氏恶罪贯盈，神人共愤，四海之内，愿与偕亡”，故“昭告天下，如蒋中正不亟引退，仍欲负固以暴力维持其地位”的话，则“耿耿此心，只为党国争存亡，为天下留正气，正谊所在，义无反顾”。5月8日，孙科在上海致电陈济棠等，指自己“调停之责，再不忍辞”，希望粤方“力持静默”，不宜“穷兵黩武”。11日，蒋介石在国民党中央党部纪念周报告指陈济棠“勾结张发奎、桂军、改组派图叛中央”，“作陈炯明第二”，“中央自有处分办法”。
另一方面，陈济棠也在廣東作讨蒋的军事部署，以李扬敬任韶关行营主任，黄鹤龄任梧州行营主任，张瑞贵为潮梅警备司令，香翰屏为惠州河源警备司令。
广州国民政府《成立宣言》称:“事事当反蒋中正之私，而向于总理之公。”凡事“信赏必罚”，“收入支出一切公开”。伍朝枢辞驻美公使回国后被加推为委员（变17人）。政府秘书长陈融。
5月29日，吴稚晖对时局发表谈话，把唐绍仪此前领衔通电的22人分为6派。超然派唐绍仪、王宠惠、林森、李烈钧；右派古应芬、陈济棠、陈策、马超俊、李文范、刘纪文、林云陔、邓泽如、萧佛成、陈耀垣、邓青阳；西山会议派孙科、许崇智、邹鲁；改组派汪精卫、唐生智；桂系李宗仁；第三党陈友仁。 30日，国民党中央致电广州各中央执、监委员以及在泰国的萧佛成、在檀香山的林森、在上海的李烈钧。说共产党是“当前大敌"，中央“愿以宁息之中怀，定是非于他日”，要他们不要倒蒋。5月31日，广州国民政府各委员宣誓就职，其就职通电强调反对武力统一和中央集权，当“以建设求统一，以均权求共治”；“不主张以武力解决时局。如有以武力相压迫者，亦所不惧”；又承认广州国民政府委员尚待补充。
6月1日，广州国民政府外交部部长陈友仁照会驻北平各国公使，称中国国民党“已罢蒋介石职，并解散了该政府”，并在广州成立了新的国民政府，请求各国政府“撤回对于南京政府之承认，今后各国凡与南京各机关订立之合同、条约、行为、款项支付，均一律不生效力”。
6月2日，广州国民政府决定成立政务和军务委员会，后又增设财务和侨务委员会。任命陈友仁为外交部长，邓召荫为财政部长，李朗如为参军长，并改组了广东和广西两省政府。同时又成立军事委员会，将粤、桂两省的军队编为国民革命第1、4集团军，陈济棠、李宗仁分别任司令，另任张惠长为空军总司令，陈策为海军总司令（見後表），还联合北方此前因為中原大戰而落敗失勢的晉系阎锡山、西北軍冯玉祥等派系共同反蒋，并成立北方军事政务委员会。
對於孫科的反蔣，何应钦利用蔣和孫的親戚關係，通电指責孙科反对蒋介石是“不忠不孝，不敬不仁”。要他“放下屠刀，立地成佛”。邹鲁在国民党广州非常会议新闻记者招待會中指非常会议和广州国民政府要“根据总理的主张，养成民主制度，巩固民主势力”，主张“分共”、“反蒋”，当能团结一致。 7月，广州国民政府公布《县市地方自治条例》。随后广东各县曾举办邻长、乡长、镇长、区委员、县长、 县参议员的选举，后又通知停办。
File:1931年广州国民政府阅兵典礼汪精卫讲话.png|汪精卫在广州国民政府阅兵典礼上讲话
File:1931年广州国民政府成立典礼 李宗仁.png|李宗仁从梧州到广州参加成立典礼
File:1931年广州国民政府成立典礼合影.png|广州国民政府成立典礼合影
File:1931年广州国民政府阅兵典礼.png|汪精卫、陈济棠参加广州国民政府阅兵典礼
File:1931年广州国民政府成立典礼 唐生智 许崇智 唐绍仪 邓泽如.png|唐生智、许崇智、唐绍仪、邓泽如出席广州国民政府成立典礼
寧粵雙方的備戰與對峙
6月4日，南京海军部奉令将能作战的舰艇全部调往福建作战，並表示必要时可占领汕头。蒋介石又將陈铭枢由日本电召回国，任命其为剿赤右翼军总指挥。陳銘樞到达赣州後，立刻和十九路军将领通电拥护南京“中央统一”，又致电陈济棠劝其息兵罢战，共同剿共。6月12日，广州10万人举行“北伐誓师大会”。對於十九路軍和陳銘樞向蔣投誠一事，粵系高层开紧急会议讨论。文官主战，武官主联络，最后决定解散十九路军驻广州办事处，士兵缴械改编为工程兵，去燕塘修战壕，职员遣散；该路军驻在韶关以南之官兵及新招的新兵一律扣留，並调余汉谋、香翰屏军一部驻守广州近郊。
在外交與財政方面方面，唐绍仪6月致电美国总统胡佛，请其援助广州国民政府。广州国民政府财政部又宣布自动收回粤海关，粵海关税收悉解交广州国民政府。但为粵海关督办、英國人梅乐和所拒绝。14日，粵方強行截留关余，23日正式接收粤海关。6月17日，广州国民政府财政部电令上海金融机构表示自5月28日起南京政府发行之债券概行无效，要这些机构拒销此种债券。“如敢故违，……一经查出，定当以反革命论罪。”此後，南京行政院又通告自陈铭枢离粤（4月28日）之后，粤方所发行的公债、库券、处分官产、公产、税款预借均一律无效，否则“致于查究而自受损失”。
6月13-15日，南京国民党三届五中全会召开，到会中央执委23人，候补执委6人，以及中央监委吴稚晖、蔡元培，候补监委陈布雷等，粤、桂中央委员拒不出席。会议通过了《为一致协力扑灭赤匪告全国同胞书》；修改了《国民政府组织法》；认同了中央对广东事变的处理，定于是年10月10日开国民党第四次全国代表大会，修正《中央政治会议组织条例》。大會又部分调整了中央政治会议组成人员，蒋介石任主席；恢复了李济深的党籍；调整了党部部长人选；调整了政府和五院的人选，蒋介石连任国民政府主席兼行政院院长；张学良任海陆空军副总司令；要求粤方“祛私释燥，共济时艰”。会议还听取了张继赴粤斡旋经过的报告。18日，國民黨广州非常会议則决定10月10日在廣州召开中国国民党第四次全国代表大会。寧粵雙方由是各自籌備了自己的國民黨四大會議。此後，南京国民党中央以广东省、广州市两党部“不能格遵中央意旨，指导地方党务”，且时有“蔑法悖理”之宣言，故令其停止活动：
1931年11月，宁、粤双方各自召开中国国民党第四次全国代表大会。此後粵派四大中部分人員又由汪精衛帶領，于12月3日在上海另外開另一國民黨四大，使國民黨分裂為寧、粵、滬三方。
宁粤合流和后续
最後，蒋介石下野，“宁粤合流”，國民黨在南京召开中国国民党第四次全国代表大会一中全会，成立了以西山會議派國民黨元老林森为国民政府主席、孙科为行政院长的新政府。
1932年1月1日，南京国民政府主席林森，行政院院长孙科、副院长陈铭枢，内政部部长李文范，外交部部长陈友仁，铁道部部长叶恭绰，实业部部长陈公博，参谋总长朱培德，司法行政部部长罗文干及其他院、部长等宣誓就职。胡汉民、汪精卫、孙科等联名通电，取消广州黨政首脑机关“统一政府本日成立于南京，本会（即中央执监委员非常会议）及本政府（即广州国民政府）谨践前言，同日取消。自兹以往，以党权统一于中央，以治权还诸统一政府，并遵四全大会决议，设立中央执行委员会西南执行部、西南政务委员会、西南军事分会，负均权共治之责，以努力于剿灭共匪，巩固国防。”广州国民政府宣布取消。粵桂雙方則新设其控制的黨政機關，即國民黨中央执监委员会西南执行部、國民政府西南政务委员会（俗稱“西南两机关”），继续维持割据状态，直到1936年两广事变結束。
黨政職官表
國民政府
1931年5月27日，非常会议议决公布《国民政府组织大纲》11条，翌日发表《中华民国国民政府成立宣言》，在广州举行成立典礼。广州国民政府置委员17人，常务委员5人，轮流推选1人担任国务会议主席。下设秘书、参军两处，以及政务、军务、财务、侨务、军事委员会。下辖广东、广西两省。
广东省政府
（1931.6.2.改组）
- 委员林云陔、林翼中、金曾澄、胡敬贤、许崇清、程天固、范其务、邓彦华、李鹿澄
- 主席林云陔（1931.6.2.任）、伍朝枢（1931.12.4.任）
- 财政厅厅长林云陔（兼）
- 教育厅厅长金曾澄
- 建设厅厅长胡敬贤
- 民政厅厅长林翼中
- 广州市市长程天固
广西省政府
（1931.6.9.改组）
- 委员黄旭初、黄蓟、朱朝森、李任民、黄荣泰、黄钟岳、李任仁、杨腾辉、白志鹏、张任民、梁朝玑、曾其新
- 主席黄旭初
- 财政厅厅长黄蓟
- 民政厅厅长朱朝森
- 教育厅厅长李任民
- 建设厅厅长黄荣泰
中国国民党中央执监委员会非常会议
1931年5月27召开第一次会议，议决原国民党第一、二、三届中央执监委员与北平扩大会议委员为非常会议之当然委员，选举5人为常务委员、下置秘书处以及组织、宣传、海外党务、军队政治训练等4个委员会。11月18日至12月5日，非常会议在广州召开粵派国民党四大，12月7日粤方成立以胡汉民为首的中央党部，非常会议通电结束。
國民黨非常会议任命：中国国民党广东省党部主任委员林翼中。中国国民党广州市党部主任委员黄麟书。
軍事力量
国民革命军
广州国民政府仰赖的军事力量为粤桂两省本来的军队。此后經李漢魂北上拉拢，又加入石友三在北方的反蔣军队。
6月，广州国民政府又决定將第八路军军官教导队、军士教导队合并改组为第一集团军军事政治学校（即燕塘军校），校长陈济棠，副校长杜益谦（后李扬敬、林时清），德国军官任教。设有步、骑、炮、工、通讯、经理各科及军事、政治深造班。
第一集团军
总司令：陈济棠。由第八路军改编，参谋长缪培南；副官长何荤，秘书长张昭芹，总参议李汉魂，政治部主任区芳浦；一、二、三军每军2个师。另设1个教导师；4个独立师；5个独立旅（含警卫旅）8个独立团及炮兵团、战车营、广东宪兵司令部，虎门要塞司令部，广东军事政治学校，广东海军学校，广东空军学校，广东无线电学校，广东陆军军医学校，兵工厂，军垦农场及军办工厂。
- 第一军（原第八路军第五十九师），军长余汉谋，参谋长杨刚，政治部主任李煦寰，第一师师长李振球、副师长莫希德，第二师师长叶肇
- 第二军（原第八路军第六十二师），军长香翰屏，参谋长叶敏予，政治部主任李鹤龄，第四师师长张梅新，第五师师长张达
- 第三军（原第八路军第六十三师），军长李扬敬，参谋长周芷，政治部主任翟俊千，第七师师长黄延祯，第八师师长黄质文
- 第一独立师黄任寰（原第一独立旅）
- 第二独立师师长张瑞贵（原第二独立旅）
- 第三独立师师长李汉魂（後增）
- 第四独立师师长邓龙光（後增）
- 教导师师长缪培南兼（新增）
- 警卫旅旅长陈汉光
- 独立第一旅旅长范德星
- 独立第二旅旅长陈章
- 独立第三旅旅长严应鱼
- 独立第四旅旅长李洁之
第二集团军
总司令：陳銘樞（7月為拉攏陳銘樞而任命，陈拒絕受命）。
第四集团军
总司令：李宗仁。桂军改编，副总司令白崇禧；军长由张发奎（四军）、廖磊（七军）、李品仙（八军）、黄旭初（十五军）、杨腾辉分任。
第五集團軍
總司令：石友三（經李漢魂北上拉攏反蔣後在7月自行就任）。副总司令兼前敌总指挥：孙光前。参谋长唐邦植。
- 第一军军长 孙光前 （兼，1931.8.5.被俘）
- 第二军军长 米文和（1931.8.5.被俘）
- 第三军军长 张学成
- 第四军军长 沈克
- 第五军军长 梁芳启
海军
总司令：陈策（后改由冯焯勋、邓龙光、陈之英继任）。
空军
总司令：张惠长，参谋长：黄光锐，下辖2个飞行大队。
參見
- 國民政府
- 西南政務委員會
- 改組派
- 西山會議派
- 新粵系
- 新桂系
- 兩廣事變
參考文獻
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