印度貧窮問題

(極端貧窮)人口在總人口中的佔比走勢圖(1981年-2017年)。]]

賈特拉帕蒂·希瓦吉·馬哈拉傑國際機場四周的貧民窟群。]]

印度貧窮問題()是該國既存的一項重大挑戰,縱然其經濟在過去幾十年間持續成長,問題仍然存在。國際貨幣基金組織2022年發佈的一篇论文显示,印度2019年的赤貧率僅為0.8%(世界銀行以購買力平價計算,將每日生活費低於1.9美元的狀況定義為赤貧),該國雖遭遇Covid-19大流行衝擊,仍在2020年將此比率維持不變。另根據世界銀行發佈的數據,印度赤貧率從2011年的22.5%大幅下降至2019年的10.2%。世界銀行在一份工作文件中指出,印度農村地區的貧窮率從2011年的26.3%下降至2019年的11.6%。於同一時期,城市地區的貧窮率則從14.2%下降至6.3%。農村和城市地區的貧窮率分別下降14.7%和7.9%。根據聯合國開發計劃署署長阿齊姆·施泰納 (Achim Steiner) 的說法,印度在2005-06至2015-16財務年度的10年間讓該國2.71億人擺脫赤貧。 世界經濟論壇於2020年進行一項研究中,提出"根據2013年印度最後一次的貧窮人口普查,約有2.2億印度人的支出水平低於每天32盧比 - 此為印度農村的貧窮線。"

世界銀行從1990-1991年起即持續修訂其衡量貧窮的定義和基準,在2005年至2013年使用的定義是每日收入0.2美元(以購買力平價計算)。MPI針對人們於健康、教育和生活水準方面同時受剝奪的情況進行衡量,每個維度具有相同的權重。 這些受剝奪情況是使用與聯合國永續發展目標 (SDGs) 相關的12個指標來測量。NITI Aayog於2023年7月17日發佈的報告中指出該國貧窮窮人口比例顯著下降,從2015-16財務年度的24.8%下降到2019-21年的14.9%。 改善受益於營養、受教育年數、衛生和烹飪燃料補貼方面的改進。根據這份報告,印度在2015-16財務年度至2019-21財務年度期間,約有1.35億人已擺脫多維度貧窮。

印度在英屬印度時期的19世紀末至20世紀之初,貧窮問題持續加劇,並在1920年代達到高峰。而該國從1991年開始,由於經濟快速成長,導致極端貧窮人口大幅減少。根據印度經濟學家領導的委員會所提報告中採用的統計法,印度於2009-10財務年度的貧窮人口為3.54億(佔全國人口的29.6%),2011-12財政年度為2.69億(佔全國人口的21.9%)。印度經濟學家領導的委員會於2014年指出,2009-10財務年度該國的貧窮人口為4.54億(佔全國人口的38.2%),2011-12財務年度為3.63億(佔全國人口的29.5%)。德意志銀行發表的研究報告,估計印度中產階級人口接近3億。如果前述的成長趨勢持續,印度於全球GDP的佔比將從2016年的7.3%顯著提高到2020年的8.5%。印度於2012年約有1.7億人(佔印度人口的12.4%)生活在貧窮線以下(定義為每日1.90美元,相當於123.5盧比),比2009年的29.8%有所改善。兩位經濟學家桑迪亞·克里希南(Sandhya Krishnan)和尼拉吉·哈特卡(Neeraj Hatekar)在其共同發表的論文中提出印度有6億人(即超過印度人口的一半)屬於中產階級。

亞洲開發銀行估計印度人口為12.8億,2010年至2015年的平均人口成長率為1.3%。 印度於2014年的15歲及以上人口的就業率為9.9%。 6.9%的人口仍生活在國家貧窮線以下,於2018年12月,該國有6.3%的人口生活在極端貧窮中。根據世界銀行等機構提供的最新數據,動態追蹤印度的貧窮趨勢。 印度根據最近的估計,正穩步邁向實現永續發展目標,並有望在2030年前將該國的極端貧窮人口消除。根據總部位於英國的非政府組織樂施會的報告,印度目前1%的富裕人口擁有該國73%的財富,而佔該國一半人口的6.7億貧窮人口的收入僅成長1%。

貧窮的定義
貧窮是指缺乏足夠的物質財產或收入以滿足個人基本需求的狀態。 貧窮可能由社會、經濟和政治因素所導致。 所謂赤貧(極端貧窮)指的是完全缺乏滿足基本生活所需的資源,例如食物、衣物和住所。

;經濟衡量標準
貧窮有幾種不同的的定義,學者們對於何者適用於印度有不同的看法。印度國內則同時使用根據收入和基於消費力的統計來定義。而在印度之外,世界銀行和聯合國機構則用更廣泛的定義 - 根據購買力平價 (PPP) 以及相對的名目數字,來比較各國之間(包含印度)的貧窮狀況。印度每個邦均設有自己的貧窮線,以確定邦內有多少人生活在貧窮線以下,並反映出區域經濟狀況。 這些定義上的差異導致對印度貧窮狀況的描述是既複雜且矛盾(無論是在國內或是與世界其他開發中國家相比)。

世界銀行於2012年採用新的貧窮衡量標準後,發現印度的貧窮人口數量居全球之冠,也反應出該國擁有龐大人口的現實。然而若按百分比計算,其貧窮率比其他有眾多貧窮人口的國家略低。總部設於維也納的智庫"世界貧窮時鐘"於2018年7月提出報告,指出印度僅有5.3%(或7,060萬)的人口生活在極端貧窮中,而奈及利亞則有44%(或8,700萬)的人口生活在極端貧窮中。 奈及利亞和剛果民主共和國於2019年在每日收入低於1.9美元的人口,合計後超過印度的。雖然印度可能在預定時間內實現聯合國的永續發展目標 - 消除國內的極端貧窮,但該國仍有很大部分人口的每日生活費低於3.2美元,讓印度經濟牢固陷於中低收入經濟體的範疇。

印度以往與許多國家一樣,一直採用能維持生計的食物標準來定義和估計。 但估計方法已經修訂。 印度目前的官方貧窮率是基於其印度計劃委員會援用所謂的滕杜爾卡爾方法(Tendulkar methodology)而得的結果。此法並非根據個人年收入,而是根據其在一定時期內對一籃子基本必需品的消費或支出來定義。 這種方法為農村地區和城市地區設定不同的貧窮線。 印度從2007年起將其官方貧窮線設定為農村地區每天26盧比(0.43美元),城市地區每天32盧比(0.53美元)。這些數字低於世界銀行所採每日1.25美元的貧窮線定義,而類似於中國2008年的的官方貧窮線 - 每日0.65美。

世界銀行的國際貧窮線定義以購買力平價作基礎 - 每日1.25美元。設定此定義的動機在於當換算為各國當地貨幣時,相同商品和服務的價格可能存在顯著差異。 因此對貧窮進行現實的定義和比較,就該將此生活成本的差異列入考慮,即必須以購買力平價 (PPP) 為基礎。貨幣波動和名目數字因此變得不那麼重要,購買力平價是基於人們可購買的一籃子基本必需品所需的當地成本。 根據世界銀行於2014年所採的購買力平價定義,印度的貧窮率顯著較之前的估計為低。研究人員阿爾凱爾等人 (Alkire et al.) 於2011年提出一種稱為多維度貧窮指數 (MPI) 的貧窮率測量法,其中只將6.25%的權重放在個人擁有的資產上,而將33%的權重放在教育和在學年數上。

NITI Aayog於2023年發佈《國家多維度貧窮指數:對進展的回顧(2023年)》。下表所列為回顧中有關印度每個邦和聯邦屬地多維度貧窮人口佔總人口的百分比,以及2015-16財政年度至2019-21財政年度期間貧窮人口比例的變化:

*包括透過各項社會福利計畫而免費取得和消費的若干物品消費量。

印度最大的銀行 - 印度國家銀行根據上述消費支出調查提出,印度於2022-23財政年度農村貧窮率為7.2%,城市貧窮率為4.6%。印度國家銀行的報告採用基於蘇雷什·滕杜爾卡爾領導的委員會所建議,新的基於消費支出的印度貧窮線 - 農村地區為每人每月1,622盧比,城市地區為每人每月1,929盧比。

半經濟貧窮衡量標準
其他衡量標準,例如半經濟多維貧窮指數(MPI),定義中的教育和在學年限有33%的權重,收入和擁有資產有6.25%的權重,印度有6.5億人(佔總人口的53.7%)被歸為MPI貧窮者。這類MPI定義中的貧窮人口,有4.21億人集中在印度北部和東部的8個邦:比哈爾邦、恰蒂斯加爾邦、賈坎德邦、中央邦、奧迪薩邦、拉賈斯坦邦、北方邦和西孟加拉邦。根據於2005年在各邦採集的小樣本數據,印度各邦半經濟貧窮衡量標準MPI為:

其他貧窮衡量標準
根據一於2011年發佈的新聞報導,聯合國預計印度和中國在未來4年內將有多達3.2億人擺脫極度貧窮,其中印度的貧窮率預計將從1990年的51%降至2015年的約22%。聯合國還指出在南亞,只有印度有望在2015年的目標日期前將貧窮人口減少一半。

根據瑞士信貸研究所編制的《2016年全球財富報告》,印度是全球第二大貧富差距懸殊的國家,其中1%的最富有人口擁有全國58%的財富。

根據世界糧食計劃署的數據,約有21.25%的印度人口每天的生活費不足1.90美元。世界糧食計劃署還表示印度的營養不良人口在全球的佔比已達到4分之1。

;全球飢餓指數
全球飢餓指數(GHI)將以下三個因素,每個各佔3分之1權重納入考量:

#營養不良人口比例: 衡量一個國家人口中營養不足的比例。
#五歲以下兒童體重身高比過低的流行率: 反映兒童發育不良的情況。
#五歲以下兒童死亡率: 衡量兒童健康和生存狀況的整體指標。

GHI將這三個因素結合起來,以全面評估一個國家或地區的飢餓程度。

根據2011年的GHI報告,印度在過去20年中的表現提高22%,從1990年到2011年間的30.4降至23.7。然而從2001年到2011年,印度的進展甚微,僅提高3%。2014年全球飢餓指數顯示印度兒童體重不足百分比的大幅下降,幫助印度改善其飢餓記錄。印度現在於76個新興經濟體中排名第55位。印度5歲以下兒童體重不足的流行率於2005到2014年期間從43.5%降至30.7%。

貧窮:2011-2012年按種姓劃分的人口百分比

以下是於2011-12財政年度進行的一項調查結果。當時印度的總人口為1,276,267,631

按種姓劃分的人口分佈:

減貧
印度政府和非政府組織從1950年代起已發起多個計劃以設法減貧,包括提供食品和其他必需品補貼、增加貸款管道、改善農業技術和價格支持、促進教育以及推動計劃生育。這類措施有助於消除饑荒,將赤貧水平降低一半以上,並將文盲和營養不良的現象改善。

雖然印度經濟在過去二十年中穩步增長,但在社會群體、經濟群體、地理區域以及農村和城市地區之間的增長並不均衡。在2015-16財政年度,安得拉邦、比哈爾邦和中央邦的邦內生產毛額增長率高於馬哈拉什特拉邦、奧迪沙邦或旁遮普邦的。在印度,人們對經濟發展的關注點正從單純追求GDP增長轉向更全面的發展模式,即兼顧各個階層和領域的包容性增長。印度在擺脫赤貧方面已取得長足進步,但仍面臨嚴峻挑戰,尤其是在健康和教育等領域,其發展水平甚至不如一些鄰國。

雖然印度在經濟上有顯著的進展,但仍有4分之1的人口生活在政府規定的每日32盧比(約0.6美元)的貧窮線水平之下。

根據印度在2001年所進行的人口普查,有35.5%的印度家庭使用銀行服務、35.1%擁有收音機或電晶體收音機、31.6%擁有電視、9.1%擁有電話、43.7%擁有自行車、11.7%擁有速克達、摩托車或輕便摩托車、2.5%擁有汽車、吉普車或廂型車及34.5%的家庭並無前述的資產。主席Sanjiv Bajaj,呼籲增設更多銀行和,讓更多人能夠享受到金融資源。

根據下屬電信局的數據,印度截至2012年12月的電話普及率已達73.34%,但年增長率卻下降-4.58%。這與一個4口之家年收入達到137,000盧比(1,600美元)時就能負擔得起其中一些實用電信器材的事實相符。

世界銀行發表的千禧年發展目標對2014-15年的全球監測報告指出,印度在2008年至2011年間的減貧人數全球第一,約有1.4億人脫離赤貧。根據NITI Aayog於2023年7月17日發佈的報告,印度於2015-16年至2019-21財政年度期間有1.35億人口脫離多維貧窮。該報告的數據來自2019年至2021年間進行的,是該國第二次發佈國家多維貧窮指數。印度政府從1950年代初期開始啟動各種計劃,以幫助窮人實現糧食生產的自給自足。其中一些方案有糧食配給卡和對基本商品的價格控制,特別是在全國以受控價格提供食品。這些工作在1950年至1980年間雖然達到防止發生饑荒的目的。但對消除或減少農村或城市地區的貧窮方面卻不盡理想。

印度從1991年起的快速經濟增長是貧窮人口大幅減少的主要原因之一。另一被提到的原因是印度啟動社會福利計劃,例如《》(MGNREGA)和公立學校的""。在2012年所做的一項研究中,研究者Klonner和Oldiges的結論是MGNREGA有助於縮小農村貧窮差距(農村貧窮強度)和季節性貧窮,但無法將整體貧窮減少。然而令人不安的是印度貧窮人口卻在增加中,而且是在最貧窮的階層中發生。根據印度人口普查局最新發佈的統計數據,在表列部落中,2001年有44.7%的人是農民,在自己的土地上工作,然而這個比例在2011年下降到34.5%。在表列種姓中,同一時期這比例從20%下降到14.8%。人口普查的其他數據也證實此點,數據還顯示在他人土地上工作的人(無地勞工)的數量,在表列種姓中從2001年的36.9%增加到44.4%,在表列部落中從45.6%增加到45.9%。

世界銀行在一份報告中指出,印度在過去15年中取得超過7%的平均經濟成長率,並持續幫助數百萬人脫貧。另一國際金融機構的報告還提出印度在過去三十年中將貧窮率減半,並且在大多數人類發展成果方面取得顯著改善。世界銀行預計增長將持續下去,未來十年內消除極度貧窮的目標將可達成,但同時也警告說,印度的發展軌跡面臨相當大的挑戰,仍有影響其消除赤貧目標的可能。

聯合國報告
聯合國報告指出印度在2005-06年至2019-21財政年度期間成功幫助該國4.15億人口脫離多維貧窮,並強調印度在各項指標上的貧窮程度均有所降低。此外,印度也是25個在15年內將全球多維貧窮指數減半的國家之一,這是一項重要成就。

參見
;經濟與社會經濟
*印度經濟
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*印度飢餓指數
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*攤販
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;住宿
*印度的非法住房
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*印度流浪兒問題

;公共事業
*印度電力產業
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*印度供水與污水處理

;貪污
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*印度黑錢

;其他
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參考文獻
延伸閱讀
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外部連結
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