墨尔根城是清朝康熙年间，康熙帝应因当时军情需要，决定修建的城池，嫩江的支流）。墨尔根一词有多种解释。此地在“清初为达呼尔、索伦、鄂伦春诸部游猎之地”。建城之前，或称墨尔根村、墨尔根屯、黑尔根地方。康熙二十四年（1685年）十二月初四日，黑龙江将军请示兵部议定在墨尔根建城驻兵，原居墨尔根城周围的达斡尔人等是否要迁移，如果要迁移应迁移到何处等事宜。墨尔根城设城守尉1人，有达斡尔族、鄂温克族兵480人守城。设官庄15座，每庄配领催1人、壮丁10人、耕牛10头，每丁年上交细粮22石。
康熙二十五年（1686年），城池完工。时设内外城郭，内城“排木为垣，实为土，具雉堞之观，四门皆有楼橹”，“外郭筑土为之，方十里”。内城周长1453米，高6米，内外立木，中间填土，东西南北各设一角楼；外城周长4080米，东南西各设一门，北设二门。民国时编撰的《嫩江县志·疆域》记载：“其制则内城、外郭。内城之垣，松木为栅夹于外，中实以土。高一丈。周围四百五十四丈，女墙皆备。东西南北二门。”
康熙二十九年（1690年），黑龙江将军与黑龙江副都统移驻墨尔根城。康熙三十二年，薩布素正式获准移驻。现代研究者认为，黑龙江将军的移驻是为镇压噶尔丹叛乱，而非御防俄罗斯势力。墨尔城设有黑龙江将军衙门。衙门有大堂五间，司房十二间。八旗兵500人、达斡尔族兵420人驻守墨尔根城。康熙三十七年（1698年），黑龙江副都统移驻齐齐哈尔城。康熙四十九年（1710年），设墨尔根副都统衙门，马喀礼任墨爾根副都統。
雍正五年（1727年）7月，设汉军佐领2人，增汉军兵100人、战船6只、江船4只、渡船1只，增拨领催1人，水手43人。雍正六年（1728年），墨尔根副都统衙门建贮备银库4间，城北建器物库8间、看船坊1处，城内建炮局5间。雍正十一年（1733年），城内建军器楼、兵司、工司各2间。另建有关帝庙等建筑。雍正十二年（1734年），设屯官1人，管理境内官庄。
乾隆二年（1737年），增设官庄11座，并在城外东南方建先农坛。乾隆八年(1743年），重修墨尔根城。其后，城内建筑有增建。道光二十四年至二十六年（1844年至1846年），重修墨尔根城和衙署。道光二十五年（1845年）10月11日，因江水泛滥、侵入街市，墨尔根城南徙3里，城郭增至10里。其后，城内建筑有增建。
光绪十三年（1887年），墨尔根内城木墙改为砖墙。光绪三十四年（1908年）五月，撤墨爾根副都統，设嫩江府。
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