印尼供水與污水處理

{{Infobox water supply and sanitation
|country=印尼
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|water_coverage=92% (2020)
|sanitation_coverage=86% (2020)
|tariff=0.77 (Jakarta, ca. 2008) 居住在城市的人大約只有2%享有下水道的服務；這情況在世界上中等收入國家中，排名落在末段班。水污染在巴厘島和爪哇島上隨處可見。生活在雅加達的婦女報告說她們每月燒開水的費用為11美元，對於窮人而言是筆沉重的負擔。

印尼於2005年在公用事業的人均投資估計僅為2美元，既不足以大量擴展，也不足以妥善維護既有設施。況且負責單位分散各處，事權並未統一。印尼自2001年實施地方分權後，供水與污水處理的責任就交給地方政府，而迄今為止，人並未在取得服務，或是品質上得到改善，主要是因為權力雖然下放，但並未伴隨有足夠的經費來執行。地方的公用事業仍然乏善可陳。

不幸的是供應清潔飲用水，特別是在省級政府層面，尚未被列為發展重點。缺乏清潔供水與污水處理仍是個嚴峻的問題，尤其是在貧民窟和農村地區。缺乏清潔供水，表示社區衛生水準低下，並會增加人們感染皮膚病或其他水媒傳染病的機率。這是個重要問題，因為未能積極促進，尤其是針對低收入家庭和貧民窟居民的，會進一步把印尼不良的供水與污水處理對健康的影響更加惡化。80%的雨水在雨季（每年10月至4月）降下。雖然蘇門答臘島、加里曼丹島（即婆羅洲）、蘇拉威西島、摩鹿加群島和巴布亞島（即新幾內亞）的水資源相當豐富，但爪哇島、巴厘島和小巽他群島的部分地區在旱季會出現缺水情況。特別是在爪哇，河流在旱季流量不足，導致灌溉用水不足。

污染
印尼的地表水和地下水正受到生活污水、工業廢水、農業徑流和未妥善處理固體廢物的污染，在爪哇島最為嚴重。印尼在亞洲地區中是下水道和污水處理覆蓋率最差的國家之一。很少有印尼城市擁有（即使是最簡陋的）污水處理系統。缺乏污水處理系統，一般家庭被迫自行安裝化糞池，或是直接把排泄物流放進入河流，或是運河之中。後一種做法，加上城市地區的淺水井也受到污染，結果是導致居民胃腸道疾病疫情反覆發生。

生活垃圾
根據知識網絡組織“亞洲水環境夥伴關係 (Water Environment Partnership in Asia，簡稱WEPA) ”的數據，印尼的51,372,661間房屋中，只有42.8% 可處理生活垃圾。超過一半的家庭把生活垃圾直接拋入河流中。世界銀行的數據顯示在2008年，印尼人中只有52%擁有足夠的排泄物處理設施。這些設施很重要，因為可減少人類、動物和昆蟲與排泄物接觸，而提高衛生水準，並改善貧民窟居民的生活條件。如果不對這些設施進行適當的建設和維護，生活垃圾無法有效處理，會提高水資源惡化的速度。

工業廢料
小型工業、農業、紡織、紙漿和造紙、石化、採礦和石油及天然氣等工業活動所產生的廢料，也加速印尼水質惡化的程度。礦區附近的水質可能受到重金屬（如汞 (Hg) ）的污染。根據WEPA，在16個採樣點中的9個，可檢測到某種程度的汞濃度，其中之一的最高溶解汞含量達到2.78微克/升。

取得
印尼取得供水與污水處理的數據，因所諮詢機構和取得的定義而異。在2020年，獲得乾淨水源的比例為92%，而獲得初級污水處理的比例為86%。根據世界銀行的數據，在印尼的主要政策問題中，城市污水處理是成效最差的一項。在農村地區，受到初級污水處理覆蓋的比例從2000年的23%至於飲用水品質，由水務公司提供的水之中，大約有30%含有大腸桿菌或，或是其他的病原體。飲用水的品質檢測結果並未公開。大多數印尼人不敢直接飲用自來水，如果負擔得起，會透過購買瓶裝水或是煮沸的方式解決。

供水與污水處理設施不足對健康的影響
飲用到不安全的水是導致腹瀉的主因，腹瀉是該國5歲以下兒童的第2大致死原因，導致兒童死亡人數佔比達到20%。根據，每年每1,000名印尼人中，至少有300人罹患水媒傳染病，包括霍亂、痢疾和傷寒等疾病。世界銀行所屬基金會 (WSP) 在2008年發表的資料顯示，不良的污水處理設施，包括低下衛生條件，每年導致至少1.2億人發病，以及50,000例過早死亡。在印尼，低收入地區的嬰兒死亡率和兒童營養不良，與無法獲得安全用水和基本污水處理設施密切相關，而嚴重損害國家未來的發展。

該國人口增長過速也導致城市地區在供水與污水處理基礎建設的投資受到推遲。而推遲之後會導致日後需投入更高的建設成本。

擔當供水與污水處理權責單位
政策與法規
在印尼，供水與污水處理的責任由幾個部會共同分攤。印尼衛生部負責與水質相關事項，在某種程度上也涉及在農村的服務，而在城市方面，則與印尼內政部以及分攤。 () 負責投資規劃。和也負責瓶裝水的規範。國家供水與污水處理工作組 ( Pokja AMPL）在各部會以及與捐助者和其他利益相關者間做協調工作。這個工作組無設立的法律依據，也並未獲得經費。

策略與政策
這個領域的大多數戰略都由國家層級制定。而碰到地方層級的執行能力問題、資金限制和政治因素，顯示出的是國家戰略並未受到妥善執行。再者，在執法方面，尤其是在環境污水處理，則表現軟弱。公共工程與住房部和國家發展規劃部在2009年發起一項2010-2014年“加速人民居住區域污水處理發展規劃”(PPSP) 。這項規劃所針對的是330個存有污水處理問題的城市，目的是消除露天排便、改善固體廢物管理和減少洪水發生。規劃預計在16個城市建設新的，以及擴建既有污水處理網絡，以覆蓋500萬人，並在每個城市建設以社區為基礎的分散式污水管理系統，另覆蓋600萬人。後者稱為（社區污水處理），這些系統多數是採用厭氧消化技術的社區收費式污水處理廠。

2008年，衛生部啟動的全國戰略，強調透過同儕壓力和羞恥感，而非運用投資，來驅動達成農村興建污水處理設施的目標。印尼政府的國家社區賦權計劃（，簡稱PNPM），透過對社區的、技術協助和訓練，也具有改進供水與污水處理的潛力。但根據過去類似廣泛實施計劃的經驗，僅有約5%的經費會用於供水與污水處理之上。財政平衡法大幅提高地方政府的收入基礎。相關實施條例包括“關於發展供水系統”的第16/2005號政府法令，允許私營部門參與供水的工作；公共工程與住房部於2006年和2007年頒布的兩項關於建立國家供水委員會的法令；以及內政部關於制定指南的第23/2006號法令。後者規定水費定價應能完全收回所投入的成本（外加10%的）。由於地方分權的緣故，內政部第47/1999號法令（涉及利用標竿測試評估供水服務公司的績效，已缺乏管制的力道。衛生部和工業和貿易兩部的法令對瓶裝水的品質，以及為填充大罐容器作業訂立規範。大多數的PDAM規模非常小，連接點少於10,000個，其中只有4%擁有超過50,000個連接點。領導的6家PDAM組成。另一個類似組織是在東印尼區（Eastern Indonesia ，包含13個省份）由11個PDAM與荷蘭水務公司（WMD）所組成。

截至2011年，有29個地方水務機構與私營公司簽訂營運（有時還包括融資）相關基礎設施的合同。最大的合同是位於雅加達的兩個特許權合同（參見）。大多數合同的規模都相對較小，每天供水量少於100,000立方米。在某些情況下的合同僅為管理合同（例如在南蘇拉威西省錫江（Panaikang-Massakar）），不涉及投資。在許多情況下，私營公司還部分參與投資（例如根據BOT模式興建水處理廠）。在北蘇門答臘省的棉蘭和西爪哇省的萬隆就是這種安排。私營合作夥伴多數是印尼公司，如房地產開發商Bakrieland或是自來水公司Acuatico，也有外國公司如新加坡工程公司Moya Asia。印尼政府透過提供保證和部分補助的方式以倡導PPP的做法，但截至2011年，許多PPP項目因中央、地區和地方政府之間的條款談判困難而被迫取消。

印尼的PDAM均是Perpamsi（全國自來水事業協會）的會員，這個協會成立於1972年，擁有394家會員，所服務的人口數目佔印尼的24%。2003年，Perpamsi透過世界銀行的支持而發起一項標竿測試計劃。資料庫中包含有115家PDAM的數據，多數較大的PDAM的資料均包括在內。

農村地方
印尼農村地區長期都透過社區的安排而從天然水泉、雨水和地下水源取得用水。然而社區並無長期維持此類供水設施的能力。過去的農村並未對社區的供水與污水處理系統作足夠的投資，因此難以維持長期可持續性使用。農村使用者在與建立和管理以及付費有關的決策中，並未獲得足夠的發言權和選擇權。服務通常是由外部機構以自上而下的方式提供，而要聽從的對象是政府單位，或是捐助資金者和承包商，而非接受服務的社區，提供者與使用者之間的需求有所差距。造成設施的歸屬以及維護責任不夠明確。，獲得經營該市西部的特許權，英國泰晤士水務公司的子公司TPJ獲得經營該市東區的特許權。

效率
印尼最佳水務公司的 (NRW，即自來水流失，不能產生收入) 比率為20%，而參與Perpamsi標竿測試中最差的四分位數（四分之一）公司的NRW比率為43%。但由於許多PDAM並未安裝水表，因此NRW數據通常不可靠。在員工生產力方面，表現最好的水務公司的員工比率為每1,000個連接點配備4人，而處於最差四分位數水務公司是每1,000個連接點的配備員工超過9人。

根據亞洲開發銀行的數據，雅加達在2001年的平均水費（住宅和商業用戶的平均水準）為0.29美元/立方米，而生產成本估計為0.11美元/立方米。同時水費的繳納比率為98%。根據這些數字，至少在雅加達的PDAM能把成本收回。的資料，在雅加達的平均水費已達0.77美元/立方米。

印尼與許多國家一樣，那些沒有連接到供水網絡的人所支付的費用最高。在雅加達北部所做的調查發現，1990年代初期，從供水商家購買的價錢為2.62美元/立方米，從鑿井汲水者購買的價錢為1.26美元/立方米，小商戶零售的價錢為1.08美元/立方米，而使用自來水的家庭只需支付0.18美元/立方米。

投資與融資
供水與污水處理領域在國家，或是地方層級均未受到高度重視，部分原因是另有醫療衛生和教育等其他領域的需求加入競爭。很少有地方政府會用自身的資源來實施供水與污水處理，若是提供經費讓地方自行選擇基礎建設的項目，也很少會選擇這類作為優先項目。這個領域的大部分經費由國家提供，而地方對此的經費會透過幾個不同的部們撥付。在2008年，地方政府在此的支出估計約佔預算的1%到2%。

印尼自2001年實施地方分權以來，地方政府在供水方面投下的資金通常不到年度預算的2%，在污水處理方面的投入更少，在改善衛生行為方面幾乎沒有投入。但是每年人均僅投資2美元，仍遠低於其他中等經濟體在這方面的投資金額。

1990年代末發生的亞洲金融風暴嚴重限制各國在基礎設施的投資，印尼中央政府的發展支出從1994年的140億美元下降到2002年的50億美元，其中基礎設施支出的比重從57%大幅下降到 30%。此外，根據世界銀行的數據，在危機之前就已經普遍存在的不良體制和監管框架，以及猖獗的基礎設施部門腐敗現象，一直延續到今天，而政府並未認真進行改革。

聯合國兒童基金會（UNICEF）支持印尼政府制定和實施改善全國飲用水和污水處理的戰略。UNICEF還協助印尼政府改進相關規劃機制、監測系統和數據庫。

世界銀行於2006年批准的第三期低收入社區供水和污水處理項目（目的為增加低收入農村和城郊人口獲得乾淨水源和初級污水處理，以及採行改善的衛生行為）。這個項目支持社區型發展 (community driven development ，CDD) 在供水及污水處理的規劃和管理，建立利益相關者的承諾，並擴充中央、省和地區政府的能力。它為參與的社區提供供水和公共污水處理基礎設施的技術選項。項目由衛生部執行。

世界銀行所屬全球供水與污水處理夥伴關係 (WSP) 特別關注污水處理的知識管理和戰略發展。在2006年至2010年期間，WSP在瑞典和荷蘭資助下，促使印尼增加對污水處理的政治承諾，並透過“印尼污水處理領域發展計劃”（ISSDP）提高印尼政府的規劃能力。而導致該國建立具有連貫性的城市污水處理政策框架，而根據這個框架，印尼從2010年開始做大量的投資。
*加拿大分部和 (CIDA) 支持CARE-蘇拉威西農村社區發展項目 (SRCD)。CARE加拿大分部採用“社區管理方法”，社區從一開始就積極參與，從設計到建設、實施、運營和維護。管理方法通過建立村莊水務委員會和各式小組委員會：例如，污水處理、興建和融資委員會。村莊自行決定如何籌集項目所需的資金。通常的做法是每個家庭按月繳納小額費用，為期4到6個月。村莊建設委員會招募工人安裝系統。所有的建設都以人工完成，未使用重型機械，因此成本不高，而且對於環境的影響較小。大多數家庭利用取得的水，而建造自己的簡易廁所。
*日本國際協力銀行（JBIC）在1994年11月針對“丹帕沙下水道發展項目”（第一期，2004年10月至2008年12月）提供貸款，支持在急需開發下水道的地區（包含巴厘島的四個區 - 丹帕沙、沙努爾、和水明漾，佔地 1,145 公頃）建設污水管道、泵站和污水處理設施。JBIC還在2007年透過間接方式為地方政府提供污水處理服務的模式。
*荷蘭水務公司(WMD)和為東印尼區多家水務公司提供援助。並與四家公司（安汶、巴考（Bacau，位於摩鹿加群島）、巴亞克島、梭隆（位於西巴布亞省）簽訂合資協議。正與北蘇拉威西省、摩鹿加群島和巴布亞省的其他七家公司進行合作談判中。
*USAID自2005年初起即持續提供技術協助，以解決爪哇島和蘇門答臘島上水務公司與全額成本回收的水費制定和改進營運技術相關的問題，目的是提高這些水務公司的信譽和借貸能力，以滿足擴展網絡的需求。USAID也在研究如何利用部分信用擔保機制來進一步增加當地水務公司取得商業融資的機會。

參見
*污水處理
*下水道
*蘇巴克，在印尼巴厘省一整套稻田水利管理系統。
*印尼環境問題
*伊朗供水與污水處理

參考文獻
印尼基礎設施
印尼經濟
權力分散