1999年大鹏镇镇长选举是中华人民共和国广东省深圳市龙岗区大鹏镇（今龙岗区大鹏街道）在1999年1月18日至4月29日间举行的“三轮两票制”镇长选举，结果由中国共产党推荐的镇长李伟文连任。这是中华人民共和国历史上首次采用两票制的镇级选举，也是中共十五大后中国大陆基层民主制度在镇级的首次创新，并入围中共中央编译局主办的第一届中国地方政府创新奖。
此次选举常与1998年步云乡乡长选举相比较。部分意見認為是次选举通过近似直选的过程产生镇长，是中国大陆基層民主政治建設中的重要成就，但也有意见認為是次选举过程存在仓促提名、宣传不力、选制具有等额倾向等一些弊端。
背景
中共十一届三中全会结束后，中华人民共和国开始进行政治体制改革。1979年，五届全国人大二次会议制定了《选举法》和《地方人民代表大会和地方人民政府组织法》，包含扩大直接选举范围等一系列改革措施。1979年下半年到1980年上半年，中华人民共和国民政部根据中共中央的指示在全国范围内进行了县级直接选举试点，并在1980年前后举行了第一次县级人大直接选举。1982年至1995年，“两法”经历了三次修改，逐渐完善了选举制度。1997年，中国共产党第十五次全国代表大会的报告提出，“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度”。
1997年11月6日，中共深圳市委、深圳市人民政府向广东省委、省政府递交《关于在我市镇级政府换届中进行直选试点的请示》，以中共十五大报告中“扩大基层民主”相关内容为依据，请求省委省政府批准在1999年春的镇级政府换届选举时进行直选试点。
在广东省和深圳市有关方面筹备是次选举之前，中共龙岗区委已在区内村级选举试点两票制，包括一轮民意投票与一轮党员投票，须两轮投票均过半方可担任所竞选职务，终在1月18日下发《大鹏镇两票制推选镇长试点工作方案》，明确进行两票制镇长推选试点。
选举制度
根据1999年1月18日深圳市龙岗区党委下发的《大鹏镇两票制推选镇长试点工作方案》规定，大鹏镇镇长的选举分为宣传部署，划分选区、推选初步候选人、确定一位正式候选人、镇人大正式选举四个流程，而“两票制”指流程中的三轮投票前两轮合称“民意票”，后一轮属于法定选举票，故称三轮两票制，共产生候选人76名，其中得票300票以上的仅有时任镇长李伟文一人，得3,323票，得票100票以上的有6人。经过资格审查，除6人中时任镇信用社主任李炳全因年龄超过50岁被认定无效外。
第二轮民主测评于1月27日在大鹏影剧院举行，由候选人进行竞选演讲和演讲后现场民主测评两部分组成。
李伟文是大鹏镇王母石禾塘村（今属王母社区）人，1950年11月生，具有大专文化，参选时年48岁。1972年10月至1976年8月，李伟文担任王母石禾塘村生产队长，后任大鹏王母大队副书记及财政大队长、大鹏镇车队队长，1986年任大鹏镇经济发展总公司总经理，主持大鹏经济发展工作，并于1996年当选大鹏镇镇长，兼任镇党委副书记{{注|另有3人提名票介于51-99票之间，10人介于21-50票，11人介于11-20票，余下候选人得票少于20票。然而，深圳市和大鹏镇的民主试验并没有进一步延伸，2002年及以后的大鹏镇镇长选举并没有采用两票制，而是回归传统的上级指定候选人，镇人大投票确认，这也是大鹏镇唯一一次以类似直选的选举制度进行的镇长选举。
前中华人民共和国民政部办公厅副主任、财务司司长白益华对此持积极态度，认为大鹏两票制选举“把乡镇长的提名权真正交给了人民群众，把乡镇长置于人民群众的监督之下, 拓宽了选人用人渠道”，并支持在乡镇推广两票制选举和改革基层选举制度。
时任大鹏镇党委书记的纪志龙表示，“两票制”的选举是扩大基层民主的一项大胆尝试，“两票制”推荐选举镇长是农村村长实现直选后基层民主政治建设又一重大发展点。
深圳大学中国政治研究所专职研究员邹树彬认为，尽管大鹏两票制选举是一次上级向下部署的民主试验，这次尝试仍然冲击了传统干部人事制度，具有进步意义；他也认为认为深圳“有基础、有空间也有理由”在民主制度的建设上比其他城市先走一步。
批評
前来观摩选举的香港城市大学代表团中，教授郑宇硕对限制普通选民参加镇长选举的选举制度表达担忧，并批评这次选举“更像是村民要完成上级交代的任务”；雷兢旋则认为选举时间仓促，宣传力度不足，使得提名过程对一些候选人不友好。
是次选举亦常与1998年步云乡乡长选举相比较。例如，在北京大学人民代表大会与议会研究中心在包括此两地所作的问卷调查中，有一题为：“您愿不愿意参加人大代表的选举？”在回答“愿意”的频数上，步云乡为106，大鹏镇为91，均明显高于其他地区，体现这两次民主试验的积极效果；但大鹏镇在程序上被认为相对简单，未建立相应的选举机构和严格意义上的竞选程序，包括选民登记、选举监督、对公职人员的罢免程序等，而步云乡有详细的预选及竞选程序规定，此次选举因而被认为仍保留有等额选举的弊端。
注释
参见
*中华人民共和国选举
*两票制 (中国大陆基层选举)
*1998年步云乡乡长选举
*1998年南城乡乡长选举
参考资料
网页资料
报刊资料
书籍资料
评论 (0)