韩国气球宣传运动是指朝鲜战争以来，韩国民众利用气球散发政治宣传传单、宣扬其他相关内容的行动。活动最初由韓国政府及军方组织舉辦，现如今主要由韩国非政府组织举办。他们定期放飞气球，向朝鲜民众送去在朝鲜遭到审查的资料及物资。支持者认为该法律有利改善与朝鲜的关系，反对者则担心言论自由和人权受到威胁
自南韓憲法法院裁定《禁止散發反朝傳單法》違憲後至李在明當選南韓總統之前，統一部對南韓公民團體的放飛宣傳氣球行爲一直持沉默態度。但由於李在明在競選期間提出恢復兩韓交流管道、停止南韓民衆放飛宣傳氣球等承諾，並抱持防止兩韓間產生偶發性衝突與穩定兩韓關係的希冀。因此，自李在明就任南韓總統後，統一部對南韓民衆對北韓放飛宣傳氣球的行爲開始轉變，並基於維護朝鮮半島和平與維護南韓民衆生命財產安全爲由，自2025年6月開始敦促南韓民衆停止放飛宣傳氣球的行爲。翌月8日，南韓被北韓綁架者家屬團體表示會全面停止放飛宣傳氣球的行爲，並呼籲其他放飛宣傳氣球的南韓公民團體積極配合統一部的指示，以儘快推動能推動兩韓間的首腦會談與對話。
南韓國會於2025年12月透過修改《大韓民國航空安全法》與《大韓民國警察職務執行法》，以側擊方式限制南韓民衆對北韓散播傳單，統一部表示此舉顯示南韓民衆對北韓散播傳單的時代已經結束。
历史
朝鲜一侧望向韩国的哨所。]]
朝鲜半岛的政治宣传战最早起源于朝鲜战争时期，当时联合国军向中国和朝鲜炮射大量传单，共计25亿张。历史研究指出，传单数量庞大，可以在整个朝鲜半岛叠上35层。相比之下，朝鲜在战争期间只放飞了3000万张传单。处在冷战阴影下的德国，也有被称为“mauerseglers”的围墙水手利用气球越过柏林围墙派发货物。
到金大中政府推出阳光政策，韩国方面的气球活动才告一段落。朝鲜两国的心理战于2004年至2010年间暂停。除了气球，该政策还禁止在非军事区使用广播电台、广告牌和扩音器进行宣传。朝鲜政府一开始要求韩国在2000年朝韩首脑会晤前作出有关调整，得到金大中政府同意。2010年延坪岛炮战后，韩国国防部于同年底重启气球宣传活动，持续了一年便再度暂停。
朝鲜方面也向韩国进行类似的气球宣传活动，但朝鲜半岛内的相关活动主要针对韩国进行。2012年7月，朝鲜政府发放气球，回应韩国军方在延坪岛炮战后放飞的传单。2014年底的民意调查显示当时韩国民众大多反对传单运动，占58%。
2020年6月4日，金正恩胞妹金与正发布长篇声明，痛斥放飞气球的人是“人渣”、“杂种狗”，韩国政府是“杂种狗的主人”，要求韩国政府对气球活动负责。金与正扬言会撤出不敌对条约及合资企业。几个小时后，韩国表示正计划针对“气球造成的紧张局势”立法。英国广播公司记者认为韩国迅速回应，“对（韩国来说）不是个好事情……大多数脱北者为了赢得言论自由的权利，都经历了令人难以置信的艰辛历程。”6月9日，朝鲜政府以气球问题为由，切断与韩国联系的所有渠道。6月10日，韩国政府宣布会采用朝韩交流和做法，起诉两个未经授权向朝鲜放飞资料的活动组织。
2020年12月14日，韩国国会通过法律，正式处罚越过非军事区散发反朝资料的行为。国际特赦组织等多个人权组织在韩国举行示威活动，抗议政府对《韩朝关系发展法》作出上述修订。海外组织及人士也对该行为表达抗议。
2022年5月，朝鲜Covid-19疫情出现大爆发，朝鲜当局将疫情源头归咎于韩国放飞的宣传气球，而官方媒体朝鲜中央电视台声称一个18岁的士兵和一个5岁的男孩于同年4月接触不明的“外来物品”，要求边境居民警惕。韩国当局与放飞气球的脱北者团体否认有关指控。在同年8月举行的全国紧急防疫总结会议上，金与正指责韩国利用气球把病毒传入朝鲜，是“反人类罪行”，扬言会采取报复手段。
2023年9月26日，經南韓憲法法院裁定，《禁止散發反朝傳單法》違反南韓憲法。東方日報引述南韓統一部的觀點，表示南韓在不以危及邊境民衆個人權利的情況下，有必要維護北韓民衆的知情權以及確保北韓境外的資訊可以流入北韓。
2024年5月29日，朝鲜当局向韩国各地空飘约260颗气球装有粪便等污秽物品的气球，以报复韩国向朝鲜空飘反朝宣传品。
2024年10月11日，北韓外務省發佈「重大聲明」，宣稱南韓於2024年10月3日、2024年10月9日與2024年10月10日使用遙感無人機並將無人機飛至平壤市上空投放反對北韓的政治宣傳單張。北韓外務省將南韓與平壤市上空投放的宣傳物料稱爲「讕言惡語，鬼話連篇，意圖貶損-{朝鮮}-民主主義人民共和國的國權與尊嚴，惡意詆毀社會主義制度」，同時指控南韓本次投放行爲是在違反國際法侵犯北韓國格，以及逾越紅綫挑釁北韓企圖進一步升溫朝鮮半島局勢。北韓外務省最後亦對南韓發出通牒，表示朝鮮人民軍已經嚴格遵循北韓憲法，嚴陣以待恆常準備保衛北韓殲滅敵人，若南韓繼續踐踏北韓尊嚴則朝鮮半島戰爭將一觸即發，同時呼籲南韓切勿玩火以南韓民衆的生命作爲籌碼挑釁北韓。從朝鮮中央通訊社發佈的圖片來看，北韓宣稱的南韓無人機甚至於在朝鮮勞動黨中央委員會大樓上空投放政治宣傳單張。南韓國防部部長金龍顯當日表示否認無人機造訪北韓空域事件爲南韓國軍策劃，表示正在進行確認。南韓聯合參謀本部的一名負責人表示，正在核查此事是否由南韓民間所爲。
因受到北韓宣稱南韓國軍無人機滲透事件的影響，南韓京畿道政府自2024年10月15日起出於保護南北韓接壤地帶民衆安全的目的，將坡州市、金浦市和漣川郡內的11處地點劃爲危險區域。而在危險區域內，向北韓散發傳單是被明文規定禁止的行爲。南韓道政府行政第一副知事金成仲對京畿道政府頒佈此規定的緣由解釋說，由於朝鮮人民軍總參謀部已經下達隨時射擊的指令，故出於保護在散佈宣傳單張時可能會遭受炮擊的南韓民衆生命福祉，頒佈此規定。在規定出台之後，若有民衆執意違反規定，將被處以一年以下有期徒刑或1000萬韓元以下的罰款。
李在明當選南韓總統後，統一部改變原先對南韓民衆放飛宣傳氣球不進行干預的立場，並敦促各團體停止包括放飛氣球、散佈傳單的行爲。此乃自2023年9月南韓憲法法院裁定禁止放飛氣球、散佈傳單的行爲的法律違憲後，南韓政府首度提出此類禁止要求。韓聯社推測李在明政府是想藉由停止放飛氣球、散佈傳單的行爲，來釋放改善兩韓關係的訊號，並爲兩韓之間對話提供契機。南韓警方自李在明當選南韓總統後，亦會以法律條文的形式來勸阻與防範南韓民衆對北韓放飛氣球、散佈傳單的行爲，並同步在南韓邊境區域加強警力部署與劃定高風險區域。另根據南韓總統室的通報，李在明在2025年6月15日已指示南韓各部門就南韓民衆對北韓放飛氣球、散佈傳單的行爲制定事前防範與事後處罰措施。
2025年6月14日，李在明表示會對向北韓放飛宣傳氣球的個人和團體嚴懲不貸，同時下達讓關聯部門制定防範南韓公民對北韓放飛宣傳氣球對策。兩天後，南韓警方表示將在南韓的主要邊境地帶部署警力以防範南韓民衆發生對北韓放飛宣傳氣球的行爲，並考慮透過法條的修改爲警方的行爲提供法源依據。統一部計劃與對北韓放飛宣傳氣球的團體進行溝通，以達到無人對北韓放飛宣傳氣球的目標。統一部亦在與南韓國會聯手推動《韓-{}-朝關係發展法》修正案，以在南韓憲法框架下消除2023年9月南韓憲法法院「要求南韓民衆停止北韓放飛宣傳氣球爲侵犯南韓民衆的言論自由，屬違反南韓憲法行爲」的裁定。在統一部長官被提名人等人士的循循善誘下，南韓被北韓綁架者家屬團體表示自2025年7月8日起停止對北韓放飛宣傳氣球的活動，同時呼籲其他團體積極配合統一部的指示，以促進兩韓間首腦會談與交流。的DVD、USB和SD卡。通过气球送去的巧克力派在朝鲜成了拿来以物易物的珍稀物品。时至今日，部分传单由轻薄且防水的印刷。
朝鲜政府散发的传单则相对简单，会让人想起北方的政治宣传。传单一般印有各种口号，多数一些广为人知的带有种族歧视和性别歧视的标语。过去几十年，传单内容变得多样化。
自由朝鲜运动联合、直接帮助朝鲜人运动、朝鲜基督教协会和是释放气球的最活跃脱北者团体。然而，朴尚學称自由朝鲜运动联合不像其他脱北者团体那样接受政府资助，他们的支持者有几百位，每个月都会捐五到十美金。朝鲜人民解放前线等脱北者团体与中国边境地区有联系，经常过江向朝鲜发去媒体。
韩国当地的非政府组织包括争取朝韩自由民主全国行动、韩国家长联盟、Chogabje.com、韩国战俘与被绑架者家庭协会等。国防论坛基金会的是朝鲜自由联盟的主席，该联盟是上述组织的最大支持者。另外不具名基督教徒与海外教会的捐助也是上述组织的一大资金来源。
朴尚学认为他们的目标是打破信息屏障，提升朝鲜民众意识，鼓励他们推翻领导人。美國人權基金會强调他们对言论自由、民族自决、结社自由、的信仰。相关组织除了煽动朝鲜人推翻政权，还有倡导帮助难民之类的事业，针对朝鲜的残疾人展开人道主义工作，传播基督教等。气球采用坚硬的双壁温室塑料，上面印有用諺文的政治宣传信息。这些气球取代了韩国政府之前使用、现在已经停产的软式飞船。气球飞离边境到一定的距离，上面的计时器会打开气球里的塑料袋。气球最远可以飞200公里，最大载重10公斤。自由北朝鲜运动联合每个气球的成本约为500美金。尽管如此，气球依然被认为是便宜的方案。
附近居民担心影响到当地的旅游和商业，会抵制放飞活动。当时放飞气球不违法，但韩国警察厅有时会出手干预，导致活动人士和警方爆发冲突，使放飞活动失败。朴尚學就因此而在2015年4月被捕。
也给放飞带来了挑战。当地每年80%时间都在吹东风，偶尔会有南风吹向北，这使得气球有时会落入海中或吹回韩国。
2012年4月试射光明星3号失败，半岛局势日趋紧张后，朝鲜于同年7月重启气球传单运动。2012年10月，朝鲜在边境西侧发射传单，赞扬亲北方人士，批评韩国国防部进行“反平壤教育”。延坪岛炮战后，韩国也重启了气球宣传活动。2012年10月，韩国士兵在巡逻时找到1.6-1.7万张朝鲜传单，韩国国防部表示这是他们继7月朝鲜重新发放传单以来，年内第二次找到朝鲜的传单。朝鲜已经12年没有发放传单了。2017年2月，首尔出现批评美国总统唐纳德·特朗普的朝鲜传单。2018年，朝鲜发放传单，宣传与南方在即将到来的平昌冬奥会上和解。
朝鲜警告民众韩国用气球送来的物资有毒，但民众一般不听劝阻。由于体型庞大，气球很容易追踪。脱北的朝鲜半岛国际和平组织发言人李柱成在2012年表示一双高档的韩国袜子卖出去，可以拿到供一个孩子吃两个月的玉米。
活动人士批评阻止放飞气球的示威者是收了朝鲜当局的钱，前来进行。然而，放飞地点以外的韩国社会确实反对相关活动根據韓聯社的報道，朝鮮的此次共放飛260顆氣球，氣球的長度爲3至4米，塑膠袋內含各種穢物與垃圾，但是沒有對韓傳單。同時，塑膠袋上還設有計時器和起爆裝置。基於朝鮮前次放飛氣球時的總量約爲1000顆，因此韓聯社評價朝鮮此次一次性放飛數量如此可觀的氣球，是一件實屬罕見的事情。
南韓聯合參謀本部呼籲南韓民衆注意上空墜物，並不要與垃圾氣球發生任何觸碰。自2024年7月以來，北韓對南韓空飄的垃圾氣球攜帶物當中多數是爲紙質與塑膠垃圾，而自2024年10月以來，北韓開始在對南韓空飄的垃圾氣球當中攜帶對南韓進行政治宣傳的單張，其中在2024年10月24日北韓第30次發起垃圾氣球投放行動時，氣球內攜帶有詆毀南韓總統尹錫悅與南韓第一夫人金建希的宣傳單張，並有部分的宣傳單張在龍山總統府前坪舉行波蘭總統歡迎儀式時掉落。根據朝鮮日報的報導，北韓是次投放的政治宣傳單張有撒落在龍山總統府一帶，宣傳單張約有手掌大小，上面印有南韓總統尹錫悅與南韓第一夫人金建希的照片，以及揶揄尹錫悅丁克與嘲諷金建希已然割據一方讓南韓成爲建希王國的內容。由於北韓空飄垃圾氣球已然造成南韓民衆不安且勞民傷財，因此南韓軍方在北韓第31次空飄垃圾氣球後對北韓發出警告，並表示北韓切勿在考驗南韓軍方的邊緣反復試探，若因北韓空飄垃圾氣球致使事態發生，北韓全權負責。
截至2024年11月29日，北韓已經向南韓空投32次垃圾氣球。。
祖国和平统一委员会秘书处、《劳动新闻》和朝鲜国防委员会经常谴责韩国对朝政策。朝鲜当局认为韩国应该为气球放飞负责，要求更严厉地打击参与运动的人士，否则会展开军事行动。2012年12月1日，秘书处发表声明，要求时任总统候选人朴槿惠终止时任总统李明博的政策，履行在总统选举期间的承诺。祖国和平统一委员会秘书长正告韩国，如果继续允许放飞气球，参与其中的挑衅者要附上全部责任，两国将再度陷入灾难之中。2014年10月，《劳动新闻》将韩国政府容忍放飞气球比作战争行为
根據《每日北韓》的報導，北韓政府會在中國與北韓邊境地帶舉辦講演會，合理化北韓政府出於反制目的向南韓空飄垃圾氣球的行爲，並在講演當中避重就輕，並未提及北韓是因爲脫北者先手空飄政治宣傳氣球爾後北韓採取的對應反制，而是使用「人類的垃圾」和「美國的忠實走狗」等詞語來暗示空飄氣球是始作俑者是南韓整體。同時，講演的材料當中亦聲稱南韓與美國在毀壞金正恩的名譽，而空飄垃圾氣球是這些名譽毀壞者罪有應得。每日北韓認爲，北韓政府在北韓全境取得外部資訊相較於北韓其他區域而言難度低的中國與北韓邊境地帶，將北韓空飄垃圾氣球行爲的動機一錘定音，其原因在於北韓有穩定內部輿論加以防止北韓民衆思想轉變的需要。
韩国政府
韩国政府担心放飞气球会引来朝鲜报复，危及附近平民的生活，经常派警方出面阻止。政府认为这些行为属于言论自由，但恳请活动人士不要挑衅朝鲜。
一位不具名的统一部高级官员称之前有试过阻止放飞气球，但自天安号沉没事件以来，他们交给当地警察来处理这些事件，警察会在活动演变成暴力事件或有相应可能性的情况下出面。
2020年12月24日，韩国国会通过法律，禁止向朝鲜发放政治传单，违法者会面临最高3年监禁或罚款3000万韩元（折合2.74万美元）。
基督教团体参加活动的动机遭到质疑。基督教人士被传教多过救人，说他们的气球曾落在农民的屋顶上，给他们的家人带来麻烦。另外，持有在朝鲜是十分危险的行为。韩裔美国传教士道格拉斯·申（Douglas Shin）指基督教曾举起支持朝鲜人的标语：“有些人不喜欢使用十字军东征这个词，但（放飞气球）确实是十字军东征，是解放朝鲜的十字军东征。相较之下，韩国民众大多会无视朝鲜的传单。延世大學的李正勋不认为朝鲜人民解放前线之类的组织能撼动朝鲜政权，不论使用什么招数，因为他们很难渗透进朝鲜社会，充当政权的替代品
缓冲带建立
2018年11月1日，朝韩两国在边境附近设立缓冲带。根据《关于在军事领域执行具有历史意义的板门店宣言的协议》，热气球不能进入朝韩非军事区25公里范围内。
類似行爲
亦有脫北者選擇使用裝有大米以及內含隨身碟和一美元紙幣的漂流瓶在河道上游投放，並藉助水流和潮汐的作用讓漂流瓶漂往北韓黃海道以達成救濟北韓民衆與散發北韓境外資訊的效果。
参见
- 对朝鲜民主主义人民共和国的网络行动
- 台城洞
- 自由北韓放送
- 朝鮮民主主義人民共和國人權
- ，西德曾向东方集团国家发去传单
- 穆拉行动
- 机井洞
- 台海心战
参考资料
来源
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外部链接
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- [https://web.archive.org/web/20160304130844/http://en.nknet.org/wp-content/uploads/2011/07/LeeMinBok-2008-12-08-Balloon-Leaflets-North-Korea.d 论飞向朝鲜的气球（DOC）]，李民福于2008年12月8日第7届朝鲜战略论坛上的演讲
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