削山造城

削山造城指的是2000年后，中国大陆一些城市展开的大规模自然改造工程，即通过削平山丘、填埋沟壑等超常规方式，在山区制造平地。；2012年甘肃兰州投资750亿，推掉700余座山头，造出面积约160平方公里的新城；陕西延安于2012年4月份，投资上千亿，用10年时间整理出78.5平方公里，在周边的沟壑地带建造一个两倍于原先城区的新城。，多数项目上馬前，缺乏严谨的科学论证。科学技术问题除外，在相对偏远的多山地区，不计成本或建工业园区

由于大多数削山造城的地方，属于二三线甚至四线城市，全国出现大量不产生实际经济效益甚至烂尾的地产开发项目，一些专家学者担心在这些地方建造大型城市是否适宜，甚至政府举债

也有观点认为，削山造城是符合经济规律和城市化政策的，地形限制导致的有效主城区规模不足，才是削山造城发生的根本原因，相关学者使用Google Earth软件逐一考察了全国地级以上城市的形状、地形，并指出全国有1/4的城市有削山造城的需要。

相反观点认为，根据地区的实际情况，调整优化自身的产业结构、对现有产业实现升级换代，不单纯依靠行政手段强推新城，通过深加工、深转化壮大实体经济，或为更务实的发展策略。还有专家指出，寻求扩大城市面积、获得更多土地的方法不止一種，可以通过依山而建、城在山中和围绕现有城市建设卫星城市等不同模式来达到目的。

长安大学环境科学与工程学院李培月、钱会和吴健华在Nature杂志上撰文指出，中国许多城市正在热火朝天开展的“推山造城”项目，无论是在环境、技术还是经济层面，均未经过充分透彻的考虑。然而，有一些项目没有充分的论证就草率上马，有一些项目甚至没有向上级审批就开工

中华人民共和国自然资源部在2017年发布《国家土地督察工作情况的公告》，公告称发现陕西、甘肃在延安新区、兰州新区存在“削山造城”，大规模违法违规开发未利用地等突出问题，已督促地方政府整改纠正，构建科学适度有序的用地开发格局，推动形成绿色发展方式。十堰一带多石山，作业时需要爆破作业，成本约计250億人民幣。

政府债务
当地开挖山地的资金，主要通過政府举债。有房地產商表示，十堰靠炸山增加的土地，成本很高，土地拍賣價格居高不下，衹好不斷推高房價。

自然环境
据核实，十堰造城项目从未上报省环保厅做环境评估，“削山造城”破坏自然风貌，带来的生态、地质、环境和经济风险无可预知。

据调查，襄阳市襄州区张湾镇洪山头村，大片山丘在挖掘机的作业下已被被夷为平地，平整出来的土地计划成为洪山头工业园项目的工业用地。，整理出78.5平方公里的新区建设面积，在周边沟壑地带造了一个新城。

世界先例
延安的「削山造城」工程是目前世界上在湿陷性黄土地区规模最大的岩土工程，属世界建城史上首例。陕西省科技厅一位专家曾于2012年12月27日接受《时代周报》采访时表示：“现在面临的许多技术问题都没有先例可循，只能边建设边跟踪研究。这样的结果增大了建设成本，也带来一些不确定性。”据悉，延安市平山建城工程已列为国家级科研课题和陕西省重大专项课题，并将为同类地区“上山建城”积累经验，提供示范。
综合评估
一些专家学者对项目的经济效益、投入产出、生态环境、灾害防治等方面表达了不同程度关注与担忧：

*某国家环保部专家：“经过十几年的植树造林，延安的生态环境明显好转，削山造城将破坏延安周围几十平方公里的森林和植被，山头被削平、地貌被改变永远不能恢复。”
*某延安新区建设规划专家：“沟道原本是过水的地方，现在削山填沟将阻断原先的水路，那么上游的来水将如何疏导，稍有不慎将会造成地基沉陷。”
*北京大学一位环境学教授：“延安地区生态环境十分脆弱，经过十几年的退耕还林，延安的生态环境已明显好转。然而，大面积的‘削山造地’，使延安地-区的生态环境再次被破坏，还容易引发地质灾害，必须审慎从事。”
*北京大学一位地质学教授：“在延安‘削山造地，上山建城’违反地质科学，延安周围山体的地层主要是第四系黄土，而黄土的一个重要物理性质就是遇水会发生沉陷，且遇到强降雨过程，还会引发泥石流、山体滑坡等重大地质灾害。”
*长安大学城市研究所所长：“‘上山建城’要在充分论证和确保安全的基础上进行，同时所建新区应有产业和实体经济来支撑，避免人为拉大城市骨架。”

一些专家学者对延安的造城项目则持肯定态度：

*俄罗斯自然科学院外籍院士、工程地质专家伍法权告诉记者：“在延安新区筹划初期，他和其他专家一道受延安市政府的邀请来到这里...截至2013年底，仅围绕岩土工程技术就先后召开会议26次，参会院士、勘察设计大师等专家131人次...经过科学家反复研讨后，延安造城的思路最终确定为‘把大规模挖山建城作为整流域生态治理新途径’，一方面削山填沟，遏制水土流失，另一方面与城市建设同步绿化，快速恢复和改善原有恶劣生态。”

成本预算
据了解，工程在2013年上马时，延安市当地的财政十分紧张，不仅拖欠开发商款项，同时也亏欠政府干部职工的工资。

另一方面，延安的项目达到千亿级，居全国同类工程之首。，工程日常的机械租赁费、燃油费和人员工资等各项开支都很大。

有批评指出，应该充分考虑延安的地理位置和自然条件，当地城市建设如果是采用这种方法，应该提前进行咨询，“由经济学家评估土地开发项目的收益，并在工程开始以前提出降低风险的建议。一旦项目被评估为有高经济风险且低利润，就不应该继续进行，即便在技术上是可行的。一旦没有利润，政府应该阻止项目继续下去。”

根据成都理工大学地质灾害防治与地质环境保护国家重点实验室，对于延安新区底层的研究，新区建成后，出现地面抬升变形的情况。据分析，山体快速开挖引起的卸荷回弹变形是地面抬升的主要内在因素,而地面抬升具体的分布及大小等因素，则是由挖方工程范围、挖方厚度、建筑荷载等外在因素综合作用的结果。地面抬升对新区的持续发展带来了严重的影响，并呈现初期发展较快，随时间发展后又逐步趋缓的形势。

甘肃兰州
总体规划
2012年10月26日，兰州市政府与太平洋建设集团合作，一期工程推掉700多座山头，人造平地25平方公里。

根据《兰州市低丘缓坡沟壑等未利用地综合开发实验区总体规划》，未来兰州“削山造地”的总面积将达258平方公里， 将实现真正意义上的“移山造城
新规划强调，将进一步加强低丘缓坡未利用地开发的前期研究、建设施工和后期管理。

严介和认为，兰州推山造地后，还可以推山引风，当地的污染状况能够得到有效的缓解。对此，兰州大学资源环境学院教授杨永春持保留态度。

正面评价
兰州市城乡规划设计研究院专家贾云鸿认为，兰州的“削山造城”其实不是山，而是丘陵地带的土堆（低丘缓坡沟壑等未利用地综合开发），使得此前一些学者的担忧成真。同时，有研究表明削山造地工程实施中的扬尘，也严重影响了兰州这几年的空气质量。

国家发改委城市和小城镇中心研究规划部主任文辉呼吁：“以前国内很多城市热衷于造工业园，现在热衷于造城，城镇化并不意味着一定要建大马路、大广场、大景观带...城镇化应该是以人为核心，而不是以城市产品为核心。新城建成了，关键看人能不能融入进去，这就需要有产业环境和就业空间。”

其中，毁损基本农田1800余亩，而中途因故停工，造成严重水土流失，环境恶化，直接损失达数亿元。

违规腐败
据知情人透露：“皋兰县域土地利用匮乏，经济发展滞后，以仓储、物流、加工、制造、配送、环保等产业基地为名‘包’装后，通过推荒山、填沟壑、毁草原、占耕地等方法来招商引资，整理开发后的土地再出让获利。”

广西河池
贫困地区
相关统计公报显示，2014年河池市全年财政收入54.67亿元，总财政收入在广西排名倒数。

成本高昂
2013年6月，河池市确定在距离城区约16公里的一片荒山上建造大任产业园，产业园区“削山造地”总成本高达几十亿元。以用来做边坡防护的挡土墙为例，每修建一平方米就要花费2万元左右，仅广西成源矿业有限公司厂区内1000米的挡土墙就花掉2000多万元。配套路网建设又要花去近10亿元。

河池市工信委投资科付科长说：“山上施工技术难度大，山体配套保护措施要求高。河池属于经济发展落后地区，财政困难。”

河池市国土局办公室主任黄文军说：“园区山地坡度高，最高的落差有150米，而且以石山为主，爆破困难，费用高。”。龙江河由此遭受污染，污染长期困扰当地，经济发展和生态保护都受到负面影响。河池市市长何辛幸向公众道歉，并表示将“痛定思痛、吸取教训”，全面整治工业，促进企业转型升级。

2012年 ，河北华银集团与河北省保定市涞水县政府合作 ，建设涞水新城，“天鹅湖”为新城的重点项目之一。
据开发商网站显示，该项目独享2000亩的生态大湖、5000亩的原生山林植被资源。

2019年6月26日，华银集团被河北省高碑店市公安局通报为犯罪集团，相关法人被公安机关采取强制措施立案侦查。2020年1月6日，河北省保定市纪委监委发布消息，涞水县委原常委、原副县长韩彦清涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。2020年2月12日，河北省纪委监委确认，河北涞水县委原书记王义民被正式“双开”。

由于涞水新城当时宣传做得好， 有政府背书，不少在北京打工的人选择在河北买房子。后来华银集团被通告为犯罪集团 ，项目停摆、工程烂尾，接着与华银集团有利益往来的官员陆续落马，自2019年始陆续有业主自行组织投诉上访。该项目随后遭到封停，市县（区）纪委监委介入调查。

2019年5月11日，处理结果出炉。对秀兰文化小镇园内83栋养老公寓全部查封，115套木屋和1栋超规划范围建筑遭到拆除，78栋6.8万平方米建筑物收归国有。包括原党组副书记、副市长、区委书记、县长等多名干部，遭到党内警告处分。

河北石家庄
新华社2019年2月22日报道，河北鹿泉区“西美金山湖”项目涉嫌违规“削山造地建别墅”事件引发社会关注，河北省主要领导随即成立调查组，进驻对其展开全面检查。该项目位于位于鹿泉区铜冶镇岭底村“玉山”北侧，由石家庄市丽豪房地产开发有限公司于2013年开工建设。事件被媒体曝光后，承包商又于2月18日连夜实施拆除作业。经核查认定，该项目是一个违法违规供地、违法占地、未批先建、违法建设、违规销售、违规占用生态保护红线内林地等生态空间的房地产项目。

为了修建这一“中国最美生态机场”，当地凿山填石、夜以继日施工，削平5座山峰，再充实山谷沟壑，所在地喀斯特地貌特有的溶洞、溶沟、溶隙、漏斗等数百个溶洞悉数被填平。因其大手笔，被媒体与兰州、十堰、延安的工程作比较。

2014年5月，该机场宣布正式通航。

参见

• 城市蔓延
• 可持续发展
• 环境退化
• 大跃进
• 农业学大寨

参考资料