內閣改組

內閣改組(),簡稱換閣(),是指政府首脑在或任期更迭之外的時間,更換其領導之內閣的部分成員,牽涉中央部門首長的去留或換職。其性質與不同,後者涉及整個內閣的換屆及重新組成(惟閣員組成可能與上一屆內閣相同),前者則無。{{來源請求|其較常發生在議會制國家,因內閣首長以外的閣員更迭無須經由立法機關同意;反之其他政體的內閣,因閣員的提名須獲立法機關確認,而較少發生。

內閣改組在政治實務上並非必要之舉,若該屆內閣獲得高度民意支持,亦有可能內閣整屆任期內均不改組。

議會制
議會制的國家較常出現內閣改組,原因不一。其一,政府需要委任新人接替辭職、退休或逝世的閣員;其二,民意低迷時的內閣改組可以為政府注入新能量、重拾管治力量、帶來新氣象,包括提攜受歡迎官員、邀請支持者入閣、和將政績差劣的降級甚或革職;其三,內閣改組容許政府裁撤或創立新部門,以及重新指配職責,加強管治效能或轉移施政重心。若執政黨在選舉過後仍手執權力的話,首相或總理也可能會因應選舉結果而調整施政方針,繼而改組內閣;而若果擔任閣員的議員因退休而放棄連任,或競逐連任不果,都會促使換閣。同樣地,若同黨新揆上任的話,接班人在組成新一屆內閣之餘,也可能會大幅改組政府幹部,以反映政策之別。

英國
以2019年至2022年擔任首相的莊漢生為例,超過七成的閣員在其上任後都被革職或辭職,是當地執政黨(保守黨)不下野的情況下,最大規模的內閣改組。

日本
日本的內閣改組,稱為「內閣改造」(),是指內閣總理大臣(首相)在其任期內,更換部分國務大臣(即閣員,日語稱「閣僚」)的人選;由於首相有自由任免國務大臣的權力,因此內閣改組的發動者為當任首相。由於並非,僅會舉行新任閣員的任命式(首相選定閣員人選後提請天皇任命),不會舉行首相的(首相人選產生後提請天皇任命)。官方在登載該屆改組後的內閣名稱時,會以「第◯◯次△△(首相姓氏或姓名)第◯◯次改造内閣」命名,例如時任首相安倍晉三在2017年8月3日改組的內閣,由於是安倍第3個內閣任期中的第3次改組,因此稱為「第3次安倍第3次改造内閣」。

日本的內閣改組,通常發生在新內閣成立後約一年,涉及一次性更換大量閣員、或改變原有閣員的主責職務(橫向調動,例如主管之省廳)。與其他議會制國家相似,通常在3種背景下進行:

首相掌握全體閣員的任免權,而透過更換閣員,首相可以維持並擴大其領導力、鞏固其施政基礎。

如果傳媒傳達出內閣成員都是千篇一律()的狀態,導致社會產生停滯感;而透過宣布內閣改組,會促使傳媒預測新任閣員的人選,從而促進國民對內閣的關注度及新鮮感。因此,與改組前相比,改組後的內閣民意-{zh-tw:支持;zh-cn:支持}-率往往立即上升。

在自民黨長期執政的政治格局下,內閣改組、以及隨之而來的主要黨內幹部更替,往往帶有濃厚的例行公事色彩;而長期連任的自民黨籍國會議員,無論其具體的政策專長如何,都渴望被任命為內閣成員,這種情況被稱為「」(部長病)。為了平息這些大臣病「患者」的不滿,以及加強黨內派閥的支持,首相在時機成熟時進行內閣改組成為慣例,即使原本的內閣仍獲得國民的廣泛支持。這種出於政治因素進行的內閣改組,可能使新任閣員安插在非專業的領域,導致內閣等政府領導層對實際制定政策的官僚失去控制,進而造成官僚體系與現實政治愈來愈脫離。

其他政體
半總統制
臺灣
臺灣(中華民國)現行的政治體系接近半总统制,執掌總理職權的行政院院長、以及部會首長等內閣成員均由總統直接任命,無須經由立法院(國會)確認(獨立機關首長除外),身為國會議員的立法委員亦不能兼任閣員。即使如此,大小規模的內閣改組亦相當頻繁,其原因可能基於執政黨在地方選舉敗選、發生重大施政失誤(例如救災不力)、或者內閣的民意-{zh-tw:支持;zh-cn:支持}-率偏低等。

臺灣自1996年總統直選以來,

總統制
南韓
大韩民国的政治體制偏向总统制,但與美国不同,內閣改組並不罕見,特別是當執政黨在地方選舉或國會大選落敗時,國務總理往往會率領內閣提出總辭。以文在寅政府為例,其五年任期中內閣就改組了三次,每屆內閣任期平均僅有一年餘。

美國
美国是典型的总统制國家,內閣改組在其政治實踐中頗為少見,因為內閣閣員並非必定要在國會中揀選。入閣條件通常都是視乎資歷能否勝任某一範疇,亦因此鮮有閣員會在任職一段時間後被調任其他職位。況且閣員的任命需要獲參議院通過,令到總統更無心力推動換閣。不過也有例外的,比尔·克林顿總統任內的商務部長诺曼·峰田,就在下任總統乔治·沃克·布什任內出任運輸部長。

非獨立政體
在非獨立政體(屬地、特別行政區等),若政府組成方式類似國家層級的內閣,亦可能有類似內閣改組的高階官員更動,例如香港政府改組、以及臺灣各縣市政府的「小內閣」(行政首長團隊)改組。

香港
參見
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  • 音樂椅
  • 長刀之夜 (1962年)

參考文獻
外部連結
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