神木市社会保障体系

神木市社会保障体系，是中国陕西省神木市（县级市）建立的以免费医疗、免费教育为代表的社会保障体系。2008年春，神木县推行从小学到高中12年免费教育。2009年3月，实施全民免费医疗制度。2011年9月，实行幼儿园免费教育，实现15年免费教育。

政策出台背景
神木市地处中国最大的煤田——神府煤田，全县仅煤炭的探明储量就高达500多亿吨。但地处毛乌素沙漠东缘，交通不便，至2001年仍是陕西省级贫困县。2001年，神（木）盘（塘）公路通车；2002年，神黄铁路全面通车，西煤东运为神木带来巨额财富。2008年，神木县实现地区生产总值290亿元，地方财政收入17.19亿元，同比分别增长47%、59.2%，县域经济综合实力居全国第59位，西部第4位，陕西第1位。

2006年扩大“两免一补”范围，全县义务教育阶段学生全部免收杂费，农村中小学全部免费提供教科书，农村寄宿生全部享受生活补贴，城矿区学生免费提供教科书及寄宿生享受生活补助人数不少于20%。

免费医疗
神木县免费医疗从调研到出台方案再到实施，都是保密的，没有向省、市领导透露，因为担心被否决。

免费医疗实行前两个月，病人激增，医院人满为患。5月中旬，榆林市紧急召开常委会议，提出5个问题，认为神木在这个事情上捅了娄子，抹了黑。

郭宝成出面澄清，3、4月份人数比往年同期增加了20%，病人激增因为过去看不起病，说明“政府欠农民的账太多”，同时也“更加说明我们实行免费医疗的必要性”。

2009年1月1日，神木实行孤寡、残疾和“五保户”等特殊人群的免费供养。其中，农村、城市重度残疾人每人每年补贴分别不低于2880元和3600元，政府为此支出3000多万元。

神木县有大量的民间资金投入煤炭相关产业，因煤炭价格下跌严重，2012年下半年开始，神木民间信贷资金链断裂。据神木县政府统计，2013年8月全县共99家煤矿，仅11家仍在生产，其余88家煤矿都处于停产状态。

县财政情况
2008年县财政收入17.2亿元，民生投入8亿元。

相关县领导
郭宝成
2005年9月，郭宝成升任中共榆林市委常委、神木县委书记，是神木县免费医疗等政策的主要推动者。郭宝成1997年12月起任中共神木县委副书记，2000年11月任中共神木县委副书记、县长。2010年9月，郭宝成被调离神木，担任陕西榆林市人大常委会副主任。

2023年5月4日，郭宝成被查。

雷正西
继任的是原神木县委副书记、县长雷正西。2013年6月提任榆林市委常委、神木县委书记，7月15日，数千名神木人围住了县政府大门，神情激动。因为他们听说“县委书记要调走了！神木没钱了！免费医疗教育要取消了！”7月16日，警方控制了4名涉嫌传播网络谣言的嫌疑人，官方辟谣称，雷正西提任榆林市委常委后，仍将兼任神木县委书记。辟谣10天后的7月26日，雷正西被调离，神木县委书记一职由中共榆林市委副书记尉俊东兼任。

社会反响
*2010年全国两会上，卫生部部长陈竺对神木的全民免费医疗改革给予了高度肯定，认为照此推广，“大概五分之一的县都可以做起来”。

*民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀曾亲自前往神木调研，认为神木医改是“中国福利建设史上的一个圣典”，思路简单清晰，真正让老百姓分享到了改革成果。
相关人物
*郭宝成（前任神木县委书记，2023年5月4日被查）
*雷正西（前任神木县委书记，郭宝成的继任者，2021年7月26日被查）

注释
参考资料