彬龍會議

彬龍會議 （）一般指稱1947年2月一個歷史上的會議，舉辦在緬甸撣邦的彬龍鎮。這個會議主要參與者為撣族、克欽族、欽族代表與緬甸當時的臨時政府領袖翁山，在此會議中簽署了《》，內容主要為少數民族地區享有充分自治、聯邦對邊區須提供財務援助、且各少數民族地區享有民主國家的各項公民權利與特權。簽署此協議的目的是為了聯合緬甸本部以及撣聯邦、克欽邦、欽邦等少數民族地區，從英國殖民統治中爭取獨立，同意建立統一的緬甸聯邦。

歷史背景
英國殖民統治前的族群關係
1872年，英國在緬甸的殖民政府開始針對緬甸做出族群調查，將當時境內的少數族群分為14種，儘管當時的調查方法根據的是不同種「母語」的使用人口統計，忽略了實際上的文化內涵、族群認同等等的族群劃分問題。

就1931年的調查結果來看，當時緬甸的主要族群為緬族，其他主要的少數族群包括若開族、孟族、撣族、克欽族、欽族、克倫族等等。其中人數最多的就屬緬族，在歷史上還建立了三個王朝，儘管其軍事力量勝過其他族群，緬族王朝卻不曾動用武力征服所有周圍的少數族群，與某些族群之間的關係更不屬於統治與被統治者。簡言之，英國殖民前的緬甸，在統治模式上不只是區域還未整合為一，在族群之間的往來上也是散漫無章，基本上某些族群還保有內部的政治運作模式以及領導人。

*緬族：約西元九至十一世紀進入緬甸地區，成為第一批並且定居在上緬甸平原的族群，擁有較早進入緬甸地區定居及其自給自足的生產模式上的優勢，隨後發產成人口與武力上遠勝於其他族群的強勢勢力。
*若開族：定居於緬甸西部阿拉干地區，自西元十三世紀至十八世紀享有長期的獨立政權，直到西元1784-1785年被緬族佔領，並且派駐政府統治。自若開族政權瓦解後，部分的若開族人離開家鄉，遷居至緬族居住的地區，融入當地社會，而部分的族人則是留在緬甸西部，擁有強烈的若開族認同意識並且堅持反緬和反印度。
*孟族：定居於下緬甸三角洲，自西元十一世紀被緬族征服後，長期與緬族維持敵對的關係，兩族之間的戰爭更持續至西元十八世紀。儘管兩族之間的戰爭持續，但緬族征服孟族所開啟的交流，藉由互相通婚、文化融合的趨勢也導致兩族間的隔閡在一定程度上的消失。
*撣族：定居於緬甸北部的平原與山區交接處，平原區的撣族人多與緬族人融合，與緬族接觸較少的山區撣族人，則是保有自己的領導人、完整的社會與政治組織以及文化，直到西元1604年被緬族征服前，長期與緬族呈現相互對抗的狀態。緬族征服撣族後，與撣族當地的酋長合作施行間接統治，撣族酋長必須將自己的兒子派至緬族皇室表示效忠，在這樣微妙的關係下，撣族依然保有自己的文化與生活模式。
*克倫族：克倫族的部落以散居的方式分佈在平原與三角洲區，生活方式被英國殖民者形容較為原始，在族群區別上緬族人將他們視為較次等的人，並且有意的避免兩族人的融合。
*克欽族、欽族、克耶族：由於定居的地區分佈在緬甸的北、西、東部山區，與平原區的關係不甚密切，三者對於緬族來說常作為屏障中國、印度、暹羅三個地區的武力，或者將三族族人籠絡至王朝充當軍力，實際上與緬族在文化上的交流相當的少，與緬族王朝也幾乎沒有建立支配關係。

英國殖民時期的族群政策
1885年第三次英緬戰爭結束後，英國佔領了整個緬甸地區，英國政府承繼過去緬甸王國的統治方式，直接統治緬甸本部（），而間接統治其他的邊境地區（）。，這樣的政策不但沒加強或造成這個國家的統一反而強調了不同族群間的差異和間接影響之後的分離主義。

緬甸本部
英國1887年頒布的鄉村管理法案（），原本的鄉村首長（）成為了殖民中央行政體系在鄉村的代理人，直接受到行政長官代表（）管轄，而使地方領袖與殖民系統產生連結，各地區原有領袖的政治權力也因此終結。

彬龍協議
緬甸獨立與武裝起義
彬龍會議造就了《彬龍協議》的簽訂，為緬甸多元族群間的合作提供一個制度架構。緬甸隨之在此架構為基礎上於1947年制定了憲法並於隔年取得了獨立。

但是彬龍會議的參與者並不包含所有族群，因此緬甸在獨立後依然受到族群起義事件的威脅。克倫族由於拒絕參與彬龍會議，因此在和昂山的政黨「反法西斯人民自由聯盟」談判時處於劣勢，之後更是杯葛制憲會議。1949年，克倫民族聯盟在一月份開始了武裝起義，甚至佔領了緬甸的幾個重要的城市，雖然最後依然被緬軍逼退。

孟族於1947年，基於緬甸首相吳努拒絕他們自治的要求，成立了孟族自由聯盟，並在緬甸獨立後參與了克倫族發動的武裝起義。另外，克耶邦在1948年被納入了緬甸，造成大量克耶族因為主權被侵犯也加入了克倫族的起義。

然而，大力提倡彬龍協議的翁山本人，在《緬甸聯邦憲法》通過之前，於1947年的7月19日遭到緬族政敵暗殺。

1957年，彬龍會議十年期限滿後，非緬族的當地原住民，大力批評主張大緬族主義的政客背叛彬龍協議，於民族院中舉行抗爭。

軍政府上台
然而，抗爭沒有造成任何成效，更進一步的，1958年軍事強人奈溫上台後，將《緬甸聯邦憲法》中的「兩邦獨立權」給擱置，進而導致各邦不滿，開始與緬甸政府軍對抗與交戰，各族都組織了屬於自己族群的軍隊，包含克欽獨立軍、克倫民族解放軍、若開解放軍、，展開了至今尚未止息的緬甸內戰。

如上所述，彬龍會議沒有實質成效的結果，進而造成緬甸內戰的爆發，1960-1988是緬甸內戰的巔峰時期，針對奈溫政府廢止聯邦制的措施，克欽獨立軍的反抗最為激烈。1972年，奈溫展開與叛軍的第一次談判，然而，由於奈溫堅持軍事獨裁，拒絕叛軍所提的「多黨制」，使得動亂持續，而奈溫的閉門鎖國政策，也使得緬甸在1990年代幾乎成為全世界最落後的未開發國家之一。

2016彬龍會議
2015年，緬甸國會改選，翁山蘇姬領導的全民盟獲得過半席次，全民盟的的總統候選人廷覺當選總統，翁山蘇姬成為國家顧問，緬甸脫離軍政府統治，完成政黨輪替。

翁山蘇姬在國會改選的政見為：與武裝勢力停戰，創立保障民族平等的聯邦制。2016年5月31日，緬甸政府宣布組成和平會議委員會，於8月31 – 9月3日邀請境內少數民族武裝組織召開和平會議與協商。

雖然本次會議沒有達成具體成果，也沒有簽訂停火協議，交戰仍然進行中，尤其又以政府軍與克欽族獨立軍的衝突最為突出，2016年12月才在克欽邦中交火，但緬甸政府決定每六個月舉辦一次和平會議，希望以漸進的方式達成國家和平。

參考文獻