凡爾賽體系()是指第一次世界大戰後,世界各国基于以《凡爾賽條約》为代表的一系列條約与协定形成的國際關係體系。
这一体系最初建构于协约国与同盟国在巴黎和会上签订的一系列和约的基础之上。其中的一些理念,如民族自决原则及组建国际联盟等,则源自美国总统伍德罗·威尔逊此前于1917年提出的十四点和平原则。这些条约重新划定了欧洲及近东地区的国界,对德国战前拥有的殖民地重新进行分配,并对德国、奥地利、匈牙利、保加利亚及土耳其等战败国进行了包括裁军、赔款及惩治战争罪行在内的一系列处置。此外,在战间期对于维系体系有重大影响的国际联盟也是基于这些条约建立的。后来这一体系经由《洛桑条约》及华盛顿会议上与会国家所签订的一系列协定与条约得到进一步完善,近东地区及远东地区的局势由此在之后的一段时间内较为稳定。这些条约与协定共同安排了战后世界的秩序,而战间期国际政治事件也大多与它们有直接或间接的联系为了实现这个目的,威尔逊召集了150余位地理学、历史学以及政治学方面的专家研究美国与其盟国应实行何种政策。十四点和平原则正是基于这个专家团所制作的2000余份研究报告以及1200余份地图制定的。
翌年1月8日,威尔逊在向国会致辞时正式阐述了旨在实现持久和平的十四点和平原则。:
#外交上:各国确保和平条约的缔结及其他外交活动必须公开进行,保障平时与战时的公海自由航行,裁减军备,尽可能消除贸易壁垒,对于殖民地在考虑到相关居民利益基础上重新进行公正的分配(第一点至第五点);
#领土问题上:同盟国从俄国及比利时撤军,德国将阿尔萨斯-洛林等占领地归还法国,基于民族自决原则重新划定意大利、奥匈帝国与奥斯曼帝国的领土,保证达达尼尔海峡的永久自由通行,确保巴尔干诸国以及波兰的独立(第六点至第十三点);
#建立保障大小国政治独立及领土完整的国际联盟(第十四点)。
十四点和平原则后来成为协约国与同盟国和谈及《凡尔赛条约》的基础。法国与意大利于1918年11月1日接受了这十四点原则。英国随后接受了除自由通航外的所有原则,并建议附加赔偿条款。这十四点原则同时也译为多种语言,通过协约国的宣传机器传送至前线阵地,促使同盟国尽早停战并接受以十四点原则为基础进行和谈。
本次会议中拟定的和约,虽然战败国能对其提出书面意见,但整体而言是由战胜国强加于战败国的,并不是平等谈判而得,其所达成的是所谓“强制的和平”。最终签订的一系列条约也与十四点和平原则多有出入,比如《圣日耳曼条约》中禁止德奥合并这一条款即违背了民族自决原则。而《凡尔赛条约》中将德国在山东特权转交给日本的条款,侵犯了战胜国中国的利益,导致中国代表没有在该条约上签字。对于土耳其过于严苛的《色佛尔条约》最终也并没有带来近东地区的和平。以上述两点为代表的不合理条款导致这些条约产生了遗留问题。
对于德国的处置
1919年6月28日,协约国一方大多数国家与德国签订了《凡尔赛条约》。条约正文共分为10部分440条,主要内容包括国际联盟的盟约以及对于德国的处置。国际联盟盟约将在下文另行叙述。条约中对于德国的处置可主要分为以下五个方面:
首先是领土的变化。德国向法国、波兰、丹麦、比利时及捷克斯洛伐克等邻国让出阿尔萨斯-洛林、波兹南省及西普鲁士省大部、石勒苏益格-荷尔斯泰因省北部及部分的上西里西亚等等地区。此外,将萨尔地区以及但泽地区交由之后成立的国际联盟管辖。其中萨尔区由国际联盟管辖15年,之后归属由全民公投结果决定。而但泽则成为与波兰有条约关系的自由城市。德国在欧洲总共丧失了2.5万余平方英里的土地以及700余万人口。。}}。
第一次世界大战后,奥匈帝国解体。内莱塔尼亚中的波希米亚、摩拉维亚以及斯洛文尼亚等地在《圣日耳曼条约》签订时均已事实独立。《圣日耳曼条约》对于这些既成事实进行了确认。条约还要求奥地利将的里亚斯特及南蒂罗尔等地让予意大利。除了领土方面的要求外,《圣日耳曼条约》还禁止奥地利与德国合并,并且对奥地利提出了裁军以及追究战争罪责等要求,而且还设立了赔款委员会。不过由于奥地利当时濒于崩溃的经济的经济状况,以及防止当时奥地利国内与德国合并运动发展到不可收拾的地步,协约国并没有认真执行条约中除领土变化以外的条款。
奥匈帝国的另一个主体匈牙利则在帝国解体后发生了一系列动乱,而后又恢复了君主政体。《特里亚农条约》同样包含领土变化、裁军、制裁战争罪行等要求。在签订了《特里亚农条约》后,匈牙利失去了斯洛伐克、克罗地亚以及特兰西瓦尼亚等大片领土。
1913年,保加利亚曾于第二次巴尔干战争结束后与巴尔干半岛上其他国家签订了《布加勒斯特条约》。《纳伊条约》再度确认了上述条约的内容,并且向保加利亚提出给罗马尼亚与希腊再让出部分领土以及裁军等要求。在签订《纳伊条约》后,保加利亚失去了到爱琴海的出海口。而之后,原本从属于保加利亚的马其顿人在希腊以及南斯拉夫等国境内所发起的袭击则导致保加利亚与这些国家的关系严重恶化。
在签订《色佛尔条约》时,奥斯曼土耳其帝国已处于四分五裂的状态:其在阿拉伯地区庞大的领土此时已为英法等国占领,而小亚细亚半岛上的士麦那等地此时则在希腊等国的控制之下。《色佛尔条约》首先将土耳其在阿拉伯地区的诸行省化为国际联盟的“第一等托管地”,要求委任统治者向这些地区“提供行政指导和帮助,直到其足以自立”,而后又对土耳其在小亚细亚半岛上的领土进行了瓜分,同时还对土耳其提出了裁军以及恢复治外法权等要求。在《色佛尔条约》拟定及最后签订的过程中,土耳其各地的民族主义者即已起义,而后又发展为土耳其独立战争。这最终导致《色佛尔条约》由后来相对平等的《洛桑条约》取代。
国际联盟与国际劳工组织的建立
上述条约除对同盟国的处置之外,还有另一重要部分,即有关组建国际联盟的《国际联盟盟约》。次年,土耳其正式废除了哈里发制度,奥斯曼帝国至此彻底终结。
而上述条约遗留下来的另一问题就是山东问题。该问题可追溯至德国政府与清政府于1898年订立的《胶澳租借条约》。德国借此设立了胶澳租借地,并获取了在山东省的一系列特权。1914年,日本在其盟国英国要求下加入对德作战,并于同年11月7日攻克青岛,而后又于11月11日向中国北洋政府提出“二十一条”,要求中国政府承认日本对于德国在山东特权的继承,并提出了租借旅顺、大连等更进一步的特权要求。中国国内拒不接受“二十一条”,而由于其同时影响到其他列强在华特权,美英等国对其也表示反对,特别是其中有关中国中央政府聘用日本顾问、与日合办部分地区警察、采办日本军械的第五号。而后中日两国进行了一系列交涉,并在日本提出最后通牒后于1915年5月25日签订《日华条约》、《关于胶州湾租借地的换文》以及《关于福建省的换文》。其中撤销了“二十一条”中有争议的第五号内容。在巴黎和会上,日本再次重申了对于继承德国在山东特权以及获取战时所占领的原属德国的北太平洋上群岛的要求。美英法等国在日本表明强硬立场后接受了其要求,并将其写入《凡尔赛条约》。这一点导致中国代表最终没有在条约上签字,从而产生了山东问题。
华盛顿会议
由于英法等国在战后实力衰退,同时俄德两国在远东地区的海军也在一战中遭到毁灭,日本在远东的势力相较战前进一步扩大。这一点引起了美国国内的不安。同时日英盟约也于1921年7月12日到期。美国政府遂于1921年下半年向英日法意等大国,中荷葡等在太平洋上有领土利益的国家以及比利时发出邀请,“参加一个关于限制军备的会议”,并讨论“与此有关的太平洋及远东问题”。由上述九国参与的华盛顿会议于1921年11月12日召开。这个诞生于乱世的共和国一方面要面对的战后德国的贫穷与无秩序,另一方面则要面对《凡尔赛条约》中严苛的条款。这一条约不仅给德国的内政带来灾难,造成德国人民的心理阴影,还深切影响到德国战后初期的外交。
虽然威廉二世因荷兰拒绝引渡而未受审讯,而原先由协约国拟定的战犯名单中只有6人定罪,但条约中将战争罪责全归于德国及其盟国的条款仍是引起了德国人的愤怒。而虽然英美与法国对于占领莱茵兰的态度有所不同,但还是在战后最初几年给这个地区带来一些变乱。赔偿条款给德国带来的影响则更大。,而“苏联”这一称谓准确来说是在1924年苏联宪法生效后才正式启用的]]
1924年4月,道威斯委员会向赔款委员会提交了报告书,在其中提出了德国赔款问题的解决方针,即道威斯计划。
首先解决的问题是德国的通货问题。1923年底,德国政府为遏制恶性的通货膨胀发行了新货币,地租马克。其与英镑的汇率为旧时的20:1。但这种货币由于没有黄金储备等作为支持,币值仍存在不稳定因素。道威斯委员会提出由独立于政府的银行发行一种币值与地租马克相等的新货币,国家马克。以新货币作为基础,道威斯委员会提出先行削减之后五年内德国赔付的金额:德国第一年需赔付10亿马克,而后逐年增加,到第五年开始每年赔付25亿马克。赔款以德国的国家铁路债券、工业投资债券、关税以及针对酒、糖及烟草的税收作为抵押。为确保计划能够顺利实施,赔款委员会将向货币发行银行董事会及铁路等相关税收的管理部门派去专员,同时设置赔款支付事务总管负责协调进行整个计划。此外,为使德国经济恢复活力,法比两国军队需撤出鲁尔区,而外国则向德国提供总值近8亿马克的启动性贷款作为其货币储备金并助其付清第一年应付款项。。同年10月,向德国提供的贷款正式发行,美国认购了其中一半以上的份额,英国则认购其中四分之一以上。
| image2 = Bundesarchiv Bild 146-1989-040-27, Gustav Stresemann.jpg
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| alt2 = 古斯塔夫·施特雷澤曼
| caption2 = 担纲20世纪20年代中后期德国外交工作的古斯塔夫·施特雷澤曼是法德两国战后最初几年对抗局面的破局者之一,因对《洛迦诺公约》的贡献而获1926年诺贝尔和平奖。
国际联盟参与的调解
调解国家间矛盾是国联的主要工作。但国联即使在其全盛期也会遭遇掣肘。1926年,尼加拉瓜向国联申诉墨西哥干涉其内政,向其境内反对派提供支持。美国此时向该国派去舰队以保护美国在该地的利益。由于美国在美洲相关事务上长期遵循门罗主义,而国联在美洲的力量相对薄弱,国联也就没有干涉其中。由于英国在埃及独立后仍长期在该地拥有特权,而埃及直到30年代后期才加入国联,因而在相当长的一段里,国联并不把英埃两国间矛盾当作国际争端来进行处理。此外,国联也没有插手处理西方列强与中国间有关其在华特权的争端。尽管存在上述情况,国联仍是在其全盛期依靠其道义上的权威调解相当多争端,其中的一些更是可能引发战争。]]
而此时在国联框架外,又有其他力量试图实现对于战争的废止。1927年4月,当时的法国总理白里安在美国民间团体的鼓动下,向美国提出建议,签订条约以废止把战争作为两国间的政策工具。时任美国国务卿弗兰克·B·凯洛格向白里安提出反建议,即邀请其他国家也签定这个条约。1928年8月27日,美英法德意日比波捷等九国以及英国自治领的代表在巴黎签订了这个公约。同时当时其他独立国家也都獲邀签订这一公约。
此时清廷所遗留下来的列强在华特权成为影响中国与西方国家外交一重要问题。首先相关协定将中国的进出口关税限制在5%内。其次西方列强在华享有治外法权。此外,这些国家在中国的一些重要的港口城市还拥有自治的租界。虽然西方国家在华盛顿会议期间曾作出减少在华特权的诺言。不过在会议后,这些国家并没有履行诺言。中国此时的内乱成为她们进行拖延的借口。而在20年代中期,特别是孙中山逝世后,中国各地开始兴起针对西方列强,特别是英国,的反抗运动。其中具有代表性的运动包括五卅运动及省港大罢工。
虽然此时日本政府内部对此事件仍存在批评之声,但日本内阁还是在9月23日同意了陆军的出兵请求并向其划拨经费。而中国则立即依据国联盟约第11条将此事件诉诸国联。日本此时则以该事件为“警察行动”而非“军事行动”为由对自己的行为进行辩护。国联理事会于9月30日通过决议,要求日本立即将其军队撤退至铁路区域。由于担心日本此时会进一步改写太平洋地区的局势,美国开始积极介入此事。尽管日本以不合国联盟约第17条为由表示反对,美国代表还是出席了国联理事会于10月16日举行的会议。10月24日,国联理事会就要求日本于11月16日之前撤军的决议进行表决。但国联此事并没有执行盟约的第15条,即否决当事国投票。该决议最终也因日本否决未予通过。国联的调解由此陷入僵局。]]
1932年2月2日,世界裁军会议正式在日内瓦拉开序幕。61个国家的代表团出席了此次会议。会议主席由阿瑟·亨德森担任。不过一些不利因素一定程度上从一开始就决定了此次会议进行得并不会那么顺利。亨德森在前一年接受任命时是英国的外交大臣,但当会议正式开幕后,其所在的工党政府早已辞职,而他本人也在大选中失去了议员席位。会议主席的失势多少会令会议的进程受到影响,特别是在面临各方犹豫不决的局面的时候。而会议中较为重要的英法两国也没有派出部长级的代表团,并且在会议中也常了优柔寡断。这也给会议进程增添阻碍。此时在会议中同样重要的德国的内政正发生剧变。纳粹党此时已经在逐步把持德国权柄。而日本也已在远东发起了战事。世界经济此时仍深陷于经济危机的泥淖之中。。8月13日,日本又从海上发起了对于上海的袭击。到该年年底,日本攻陷了首都南京,并在当地进行了屠杀。国联在中国向其递交的日本侵略的证据的基础上,谴责了日本的无理行动。尽管中国军民进行了顽强抵抗,日本还是在第二年基本攻下了中国所有重要的沿海港口。中国此时只能依靠陆路得到外来的援助。而在日本切断滇越铁路以及苏联逐步停止对华援助后,中国只得依靠1938年底才建成的滇缅公路来获取外援。
美国
由于经济在大萧条中受到重创,美国在1933年后将主要精力放在国内事务上,特别是对于经济政策的调整,而将外交工作放于较为次要的地位。尽管美国曾在九一八事变后表示愿意与其他国家合作应对突发情况,但裁军会议的失败还是令其在政治问题上迅速转向孤立主义。1935年后,美国又进一步采取了一些措施来避免卷入战争。这一年,美国决定开始从菲律宾撤军,并承诺会在10年后令其完全独立。此外,美国还通过了中立法案,对于交战国实施武器及军事物资禁运,并禁止其公民乘坐交战国船只旅行。美国也在30年代后开始终止对于中南美洲事务的干涉,转为执行更为真实的睦邻政策。
走向战争
西班牙内战
1930年,西班牙王國的独裁统治者米戈尔·普里莫·德里维拉遭到推翻。第二年,西班牙第二共和国建立。不过这个共和国中的左翼共产主义势力与右翼保皇党势力一直处于恐怖的平衡。1936年7月,西班牙驻摩洛哥的军官弗朗西斯科·佛朗哥发起叛乱,西班牙内战就此爆发。叛军一度进展迅速,并于11月中旬攻打至马德里附近。政府也在此时撤到巴伦西亚。不过此时政府军的抵抗增强,战争随后进入相持阶段。
不过此时意大利介入改变了战争的走向。意大利选择介入这场战争一方面是为了增强其在西地中海地区的势力,另一方面则是仿效苏联,进一步向外输出法西斯主义。意大利对于佛朗哥的协助使欧洲陷入对立的局面:一方面意大利、德国与葡萄牙选择支持叛军,另一方面苏联则站在西班牙政府一边。英国则于8月15日宣布保持中立,并开始对西班牙执行禁运。法国随后进行了仿效。两国后来邀请所有欧洲国家签署不干涉战争的协定。尽管葡萄牙的不合作导致相关进程产生了拖延,不过这一协定最终还是得以订立。尽管这一协定在短时间内起到作用,不过西班牙政府方面以及苏联政府不久后即开始指责意德葡三国破坏协定,而苏联也在不久后受到相应的指责。德意两国在10月后开始公开向叛军一方提供武器,而苏联则向政府军方面提供武器。此时,还有大量的意大利和德国军队直接加入叛军一方参与战斗。同时还有由苏联人、反法西斯主义的意德两国人以及其他国家的志愿者组成的国际纵队加入政府军一方。11月,意德两国在叛军围攻马德里之际承认了佛朗哥政府。由于各方势力的深度介入,西班牙内战很大程度上成为了各大国之间的角力。这场战争也同时促成了“罗马-柏林轴心”。
对抗集团的形成
1936年11月25日,德日两国签署《反共产国际协定》。尽管德国政府内部仍然存在亲华派反对这一协定,并且协定也没有使日德两国成为正式的军事同盟,但这一事件还是进一步促进了大国对抗局面成型:一面是不满于凡尔赛体系对于世界安排的德意日三国,另一面则是努力维持相关安排的法苏等国。英国尽管此前仍在严守中立,不过由于担心西班牙将西属摩洛哥转让予德国(虽然两国后来都予以否认),因而也渐渐偏离中立的立场。不过英国此后仍在西班牙内战问题上严格执行不干涉的原则,以避免其演变为全欧的战争,直至佛朗哥一方于1939年攻陷巴塞罗那,并最终拿下马德里为止。而法国也在这一问题上仿效英国的做法。在佛朗哥一方取得西班牙内战的胜利后,英法承认佛朗哥政府。
大国对抗的局势仍在升级。1937年7月,日本在未正式宣战情况下即展开了全面的侵华战争。而意大利也在该年的11月加入《反共产国际协定》,并于同年12月11日宣布退出国联。随后意德两国领导人进行了互访,进一步坚实了两国的合作关系。一些不久后影响国际关系的问题也在此时浮出水面,比如捷克斯洛伐克的苏台德区问题。
另一方面,面对着意大利日渐咄咄逼人的宣传,尽管英国进行了大规模的重整军备以进行应对,不过随着内维尔·张伯伦就任首相,英国开始对意大利执行绥靖政策。此外,一批苏联优秀将领在大清洗中受到牵连。法苏同盟受此影响,军事价值受到了一定程度的削弱。
最后的绥靖
1937年末至1938年2月,希特勒对于德国政府及军方高层对其有意见的官员及将领进行了清洗,并指派约阿希姆·冯·里宾特洛甫取代康斯坦丁·冯·纽赖特成为德国的外交部长。随后德国开始了对外的扩张行动。1938年2月11日,希特勒传召了奥地利总理库尔特·许士尼格,并要求他在一份预先拟定好的协定签字。这份协定要求奥地利政府赦免此前其所惩处的纳粹分子,不再对奥地利纳粹分子政治活动施加限制,并任命奥地利纳粹首领阿图尔·赛斯-英夸特为其内政保安部部长。在许士尼格签订该协定后不久,奥地利即陷入内乱之中。许士尼格曾试图以全民公投来挽救危局,不过公投随后在德国下达最后通牒后终止。赛斯-英夸特在这之后不久取代许士尼格成为奥地利总理。3月12日,赛斯-英夸特签署法令宣布奥地利成为德国的一部分。德军也在同日进入维也纳。奥地利的德意志人并没有抵抗德国的占领,甚至对于德军的到来表示十分欢迎。德国就这样兵不血刃地完成了德奥合并。
虽然英法等国曾对奥地利独立问题表示关切,但德奥合并并没有在国际上引起太大反响。捷克斯洛伐克却在此时陷入三面夹击的境地。尽管捷克斯洛伐克在与德国交界地带已经布置了防御工事,但德奥合并再度令其直接暴露于德军面前。在其东北部,捷波两国有关切申附近的领土问题仍未彻底解决。而在其东南部聚居的100万马扎尔人也在发起分离主义运动。不过捷克斯洛伐克所面临的最为严峻的问题是苏台德区问题。近350万德意志人居住在这块临近捷德边境地区(捷克斯洛伐克当时的总人口仍不到1500万),并且此前已经开始了分离主义运动。
德国在兼并奥地利后开始将刀锋转向捷克斯洛伐克。1938年夏,德国以军事演习的名义在德捷边境集结重兵,并在苏台德区引起骚动。面对这一形势,捷国一方面开始了战争动员,另一方面也在维持国内秩序,努力与苏台德人达成协定。尽管英国此时仍忙于处理西班牙内战的问题,不过仍是派出前往布拉格进行调停。不过此时情势却愈演愈烈。尽管捷国政府此时提出了新的妥协方案,但苏台德人脱离捷克斯洛伐克的态度越来越坚决。希特勒则在9月12日于纽伦堡举行的一次大会上向苏台德人保证会以武力支持他们的诉求。而法苏此时则向捷国做出出兵保证。战争至此一触即发。
面对着这一危急的状况,9月14日,英国首相张伯伦亲赴德国面见希特勒,表示他个人接受德国对于苏台德区的要求,并于次日返英。9月18日,他在伦敦会见了法国总理爱德华·达拉第及外长。英法此时决定要求捷克斯洛伐克放弃苏台德区。捷国在英法两国的压力下接受了这一计划。不久张伯伦再次飞赴德国,向希特勒表明英法的态度。不过希特勒此时又提出对苏台德邻近地区的要求,并以武力威胁在10月1日前彻底解决该问题。英国此时一方面进行了海军动员,并紧急部署了伦敦的防空措施;另一方面则积极筹备会议。9月29日,在捷苏两国代表缺席的情况下,英法德意四国领袖达成有关捷国军队自苏台德区撤退的协定。捷国政府在接受该协定后不久即辞职。张伯伦则在返英后向民众展示《慕尼黑协定》,并称:“我相信,这是我们时代的和平。”而德国此时则宣称不会再对捷国提出任何领土要求。
而捷克斯洛伐克此时则陷入内忧外患之中:一方面波兰与匈牙利重启对捷国的领土索求,另一方面斯洛伐克则在德国扶持下开始了分离运动。而德国也在英法德意四国取得德捷新边界的共识前,强行占领了苏台德邻近地区。而波匈也采用了军事占领得到了她们索要的地区。《慕尼黑协定》此时除了使苏台德地区以及捷克重要的军工企业斯柯达兵工厂归属德国外,并没有解决任何问题。英法此时承认了这一外交失败,并开始积极备战。而德国则在翌年3月15日使用武力成功胁迫当时的捷克领导人将波希米亚和摩拉维亚置于自己的保护之下。同日,德国军队进入捷克境内。斯洛伐克此时则得到了名义上的独立。
战争爆发
在拿下捷克斯洛伐克后,德国又向立陶宛发出最后通牒,索取梅梅尔地区。几乎与此同时,里宾特洛甫又向波兰大使提出要求,索取但泽及波兰走廊中连结东普鲁士及德国本土的一长条领土。波兰拒绝了这一要求。为了避免捷克斯洛伐克的悲剧重演,英法此时表明了态度,将尽全力保障波兰的独立。
而此时巴尔干半岛的局势也发生了变化。4月,意大利侵占阿尔巴尼亚。此时英法又向罗马尼亚及希腊提出了援助保证。同时又与土耳其签订了互保条约。
4月20日,英国通过法案,该国所有适龄的男子将接受军事训练。英国迅速完成了军事动员。4月27日,德国以英国这一行动表明其“把发动战争视为首要国策”为由废除了英德海军协定,并指责英方违背了慕尼黑协定。
而有关英法与苏联采取联合行动的谈判自该年的4月即已开始。不过由于双方互不信任,该谈判最终以失败告终。而波兰方面也拒绝苏军进入其领土。8月23日,苏德两国外长在莫斯科签订《苏德互不侵犯条约》。苏德两国在该条约所附的秘密议定书中,对于波兰、波罗的海地区以及比萨拉比亚的两国势力范围进行了划定。
在该条约通过后,英国再次向德国方面发出警告,以期能再次阻止战争。不过在波兰最终拒绝了德国的要求后,9月1日,德国向波兰发起了军事行动。两天之后,英法对德宣战。第二次世界大战全面爆发。
相关条目
*西方盟国的背叛
*雅尔塔体系
*歐洲協調
注释
參考資料
全文参考
脚注
外部連結
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