-{zh-hans:欧洲理事会; zh-tw:歐洲聯盟高峰會; zh-hk:歐洲理事會}-（，）是一個合議制機構，負責確立歐洲聯盟的整體政治方向和優先事項。與歐盟執委會同為歐盟的執行機構。欧洲理事會由歐盟成員國國家元首或政府首長、歐盟理事會主席和歐盟執委會主席組成。外交與安全政策高級代表也參加其會議。
最早的欧洲理事会由前法国总统德斯坦提议成立于1974年，时称「欧洲经济体首脑会议」。2009年根據《里斯本條約》成為正式機構。1996年至2007年期間间，欧洲理事会通常一年举行四次。2008年至2015年期間，平均每年召开七次會議。在特殊情况下，欧洲理事会主席国也能在其国家召开欧盟领导人非正式会议。擔任国家元首角色的欧洲理事会主席由成員國首腦根據各國的選舉結果協商產生，任期兩年半，可以連任一次。
現任主席為前葡萄牙總理安東尼奧·科斯塔。
範圍
雖然歐盟理事會沒有立法權，但它是一個戰略（和解決危機）機構，為歐盟提供整體政治方向和優先事項，並擔任主席。歐盟執委會仍然是立法的唯一發起者，但歐盟理事會提供立法政策指南。
歐盟理事會會議，通常稱為歐盟高峰會，由主席主持，每六個月至少舉行兩次；除非條約另有規定，否則歐盟理事會的決議皆採共識決。
歷史
2007年《里斯本條約》簽訂後，歐盟理事會正式獲得歐盟機構地位，與歐盟部長理事會（部長理事會）區隔。在此之前，第一次歐盟國家元首或政府首腦會議分別於1961年2月和7月（分別在巴黎和波昂）舉行。該會議是歐洲共同體領導人的非正式峰會，是時任法國總統戴高樂對超國家機構（特別是歐盟執委會）在一體化進程中的主導地位感到不滿而召開，但後來逐漸消失。戴高樂離開後舉行的第一次有影響力的峰會是1969年的海牙峰會，該峰會就英國加入共同體達成了協議，並啟動了超越經濟一體化的外交政策合作（）。
期間在布魯塞爾王宮拍攝的傳統合影。]]
高峰會在1974年至1988年間才正式確立。1974年12月巴黎峰會上，在時任法國總統德斯坦的提議下，全體一致認為在「空椅危機」和經濟問題之後需要更多高層政治投入。首屆「歐盟理事會」於1975年3月10日至11日在都柏林舉行，當時愛爾蘭擔任部長理事會主席。1987年，歐盟理事會首次被納入條約（《單一歐洲法案》），並首次在《馬斯垂克條約》中確立其角色。最初每年只需要至少召開兩次會議，但在1975年至1995年期間平均每年召開三次會議。自1996年起，每年須至少四次會議。2008年至2014年間，每年平均召開七次會議，大大超越最低次數。歐盟理事會所在地於2002年正式確定設在布魯塞爾。歐盟理事會會議有三種類型：非正式、定期和特別。雖然非正式會議也須提前1年半安排，但與預定的普通會議不同，不是提出正式的「理事會結論」，而是以針對特定政策問題的政治「聲明」作為結論。特別會議以正式的「理事會結論」作為總結，但與預定會議不同的是，會議的安排不會提前一年以上，例如2001年歐盟理事會聚集在一起領導歐盟因應九一一襲擊事件。
- 1999年坦佩雷峰會：機構改革
- 2000年里斯本峰會：
- 2002年哥本哈根峰會：同意2004年5月歐盟擴大。
- 2007年-{}-里斯本峰會：同意《里斯本條約》。
- 2009年布魯塞爾峰會：任命首任主席和高級代表。
- 2010年：歐洲金融穩定基金
因此，歐盟理事會在《里斯本條約》生效並獲得歐盟機構地位之前就已經存在，但即使已在條約中提及（自《單一歐洲法案》以後），歐盟理事會也只能做出政治決定，而不能提出正式的法案。然而，必要時，國家元首或政府首長也可以召開部長理事會，並以部長理事會的身份作出正式決定。有時，這甚至是強制性的，例如《建立歐洲經濟共同體條約》第214條第2款規定（《里斯本條約》修訂前）「理事會『由國家元首或政府首長組成』，並以特定多數行事，應提名其打算任命的人選為執委會主席」。《馬斯垂克條約》所引入的一些貨幣政策條款也適用同樣的規則。在這種情況下，歐盟理事會會議的政治部分在法律上即為部長理事會會議。在歐盟理事會已由《單一歐洲法案》納入條約，並根據《里斯本條約》成為一個機構時，這就不再是必要程序，「由政府或國家首腦組成[歐盟]理事會會議」在這些情況下被歐盟理事會取代，歐洲理事會現在就這些情況做出具有法律約束力的正式決定（《歐洲聯盟條約》第15條）。
《里斯本條約》使歐盟理事會成為一個有別於歐盟部長（普通）理事會的正式機構，並設立了目前任期較長的全職主席職位。作為歐盟部長理事會的一個產物，歐盟理事會先前一樣採用同一輪值主席國，由各成員國輪流擔任。雖然歐盟部長理事會維持該制度，但歐盟理事會在權力沒有變化的情況下建立了一套任命個人（非國家領導人）的制度—任期兩年半，同連任一次。2009年12月該條約獲得批准後，歐盟理事會選出時任比利時首相赫爾曼·范宏畢為首任常任主席。他隨後辭去首相一職。
權力與職能
歐洲理事會是歐盟的一個官方機構，《里斯本條約》將其描述為「為歐盟的發展提供必要動力」的機構。從本質上來說，歐洲理事會定義了歐盟的政策議程，因此被認為是歐洲一體化的引擎。歐盟理事會因擁有對歐盟超國家行政機構的權力，被一些人稱為歐盟的「最高政治權威」。
組成
歐盟理事會由成員國國家元首或政府首長，以及其主席和執委會主席（均無投票權）組成。各成員國外交部長也定期出席會議，執委會主席由執委會的另一名成員陪同。然而，自《里斯本條約》簽訂以來，由於隨著新成員國相繼加入歐盟，該機構的規模變得有些龐大，這項規定已被終止。2008年，就任芬蘭外交部長的史塔布儘管也是歐洲安全與合作組織主席，但因各國人數限制而無法參加因應喬俄戰爭而召開的緊急理事會會議。波蘭也出現類似問題，波蘭總統和總理屬於不同黨派，對危機處理的外交政策也不同。
歐元峰會
2010年和2011年，歐元區成員國國家元首或政府首長舉行了多次臨時會議，討論主權債務危機。2011年10月，同意每年定期舉行兩次會議（如有需要，可舉行額外會議）。會議通常在歐盟理事會會議結束時舉行，並採用相同的形式（由歐盟理事會主席主持，執委會主席與會）。
主席
歐盟理事會主席由其成員透過有條件多數決（Qualified majority）選舉產生，任期兩年半，可連任一次。（TEU）第15條明列其職責。投票選出該職位的是國家元首或政府首長。主席必須在每次歐盟理事會會議後向歐洲議會報告。
下圖概述了每個聯盟的領導者數量及其總投票權重。該地圖展示了代表每個國家成員的政治團體。
所在地與會議
根據《歐洲聯盟條約》第15.3條，歐盟理事會每六個月至少召開兩次會議，但實際上召開的頻率更高。儘管努力控制業務，但會議通常持續至少兩天，並持續到深夜。該協議於2002年提前實施，部分國家同意放棄主辦會議的權利，轉而選擇布魯塞爾作為會議地點。隨著歐盟成員國數量增加到25個，並於2004年擴大規模，歐盟理事會隨後的所有正式峰會均在布魯塞爾舉行，但臨時會議除外，例如2017年在馬爾他舉行的歐洲理事會非正式會議。舉辦大型高峰會的後勤、環境、財政和保全安排通常被認為是歐盟領導人獲得歐盟理事會常任主席席位的主要因素。然而，2004年領導人決定，由於過時的設施造成的後勤問題，有必要建造一個新的專用所在地，以應對每年近6,000場會議、工作小組和高峰會。
与其他欧盟体制的关系
- 欧盟理事会（又稱歐盟部長理事會，為上院機構）
** 欧盟部长理事会负责准备每次欧洲理事会并和欧洲议会一起编写把欧洲理事会决策付之实施的法律文件。
- 欧盟委员会（又稱歐盟執委會，行政權）
** 欧盟委员会主席出席理事会的每次会议，每次会议之后理事会向欧盟委员会交付书面决定和提议。
- 欧洲议会（立法權，下院）
** 每次首脑会议的开始欧洲议会议长都会发表一份宣言。
** 轮值主席国主席必须在其任期内向欧洲议会所有议员介绍接下来六个月内欧盟的主要活动，并通过辩论的方式和议员们讨论。
参考文献
衍伸閱讀
*
- [http://www.europedia.moussis.eu Europedia: Guide to European policies and legislation]
外部链接
- [http://europa.eu/european_council/index_en.htm 欧洲理事会]
- [http://europa.eu/european_council/conclusions/index_en.htm 欧洲理事会自1993年以来的决策文件]
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