富兰克林·奈特·莱恩

富兰克林·奈特·莱恩（，）是加利福尼亚州民主党政治家，于1913至1920年担任美国内政部长。他还曾在州际商务委员会任职，并1902年作为民主党候选人竞选加利福尼亚州州长，在当时共和党占绝对优势的背景下以微弱劣势落败。

莱恩1864年7月15日在爱德华王子岛夏洛特顿附近出生，当地此时尚属大英帝国殖民地，如今是加拿大领土。1871年，他与家人移居加利福尼亚州。就读加利福尼亚大学期间，莱恩做过兼职记者，并于毕业后成为《旧金山纪事报》驻纽约通讯员，之后成为另一家报纸的主编和合伙所有者。1898年，莱恩当选旧金山市检察官，并在任职5年后于1902年竞选州长，1903年又竞选旧金山市长，但均以失败告终。1903年，加利福尼亚州议会民主党议员支持莱恩出任该州联邦参议员，但由于民主党议员在议会中占少数，所以未能成功。

1905年，总统西奥多·罗斯福任命莱恩进入州际商务委员会任职，联邦参议院于次年批准。1909年，威廉·霍华德·塔夫脱总统再次任命莱恩出任同一职位。1913年1月，莱恩经选举成为州际商务委员会主席。一个月后，他接受新当选的伍德罗·威尔逊总统提名出任内政部长，在该职位上任职近7年后辞职。莱恩在自然环境保护方面所获评价褒贬不一，他支持充满争议的优胜美地国家公园的赫奇赫奇水库计划，将备受环保人士重视的同名水库淹没，但也正是在他的主持下，美国国家公园管理局才得以建立。

1921年5月18日，富兰克林·奈特·莱恩因心脏疾病在明尼苏达州罗彻斯特的马约诊所去世，享年56岁。担任政府公职20余年间，他的薪资收入很低，而晚年患上的疾病治疗费用又很高，导致他没有留下多少遗产，遗孀只能靠公益基金维持生活。多份报纸在报道中称，如果莱恩是在美国境内出生，他就有可能成为美国总统。民主党人曾邀请莱恩出马竞选副总统，但由于宪法限制，他没有资格参选。

早年经历
1864年7月15日，富兰克林·奈特·莱恩在爱德华王子岛接近夏洛特顿一个名叫德赛伯（）的小村庄出生，是家中的长子。他的父亲叫克里斯托弗·莱恩（），母亲叫卡罗琳·莱恩（），伯恩斯（）是母亲的娘家姓。克里斯托弗是位传道人，在夏洛特顿城外拥有一间农场，但由于嗓音出现问题，他转行做了牙医。离校后，莱恩成为《旧金山纪事报》记者。

取得律师从业资格后，莱恩并没有立刻展开法律业务，而是继续在报业打拼，移居纽约担任《旧金山纪事报》通讯员。他在纽约成为改革家亨利·乔治的门徒，并加入纽约改革俱乐部。1891年，莱恩返回西岸地区，成为《塔科马新闻报》（）主编兼业主。在他的努力下，一位腐败的警察局长被迫流亡阿拉斯加州，但他的报纸经营却并不成功。在经济萎缩的大背景下，莱恩仍然积极捐助支持民主党和人民党的事业诉求，他的报纸于是在1894年宣告破产。1897至1898年间，他进入百人委员会，与其他成员共同起草新的城市宪章。

加利福尼亚州从政生涯
1898年，莱恩以民主党人身份在选举中战胜在任州检察长··菲茨杰拉德（），当选旧金山市县（联合）检察官，莱恩的优势仅有832票，这年全州各地的大部分民选官职都落入共和党人之手。1902年的这场选举中有8000到10000票因各种技术原因宣告无效，莱恩有可能是因此输掉选举。

州际商务委员会
任命和确认
美国这一时期的铁路公司只受州际商务委员会的宽松监管，这时加利福尼亚州缺乏其他运输手段，铁路在物流运输方面占有统治地位。莱恩担任律师期间曾多次与这些铁路公司对簿公堂，并且还在竞选州长期间呼吁民众警惕铁路公司的过大权力。1904年初，加利福尼亚大学校长本杰明·惠勒（）向罗斯福总统建议，选派莱恩进入州际商务委员会任职，称他会是令人钦佩的人选。罗斯福也有同感，承诺会在该委员会职位下次出缺时提名莱恩。但到了1905年初委员会出现职务空缺时，罗斯福忘记了自己的承诺，提名的是已5次当选密苏里州联邦参议员、即将退休的弗朗西斯·科克雷尔（）。惠勒给总统去信，提醒他之前的承诺。罗斯福为自己的疏失道歉，但也表示自己刚刚赢得连任，所以“之后会给予莱恩充分补偿”。共和党反对总统的任命，指出这一提名一旦得到联邦参议院确认，州际商务委员会的5位专员中就会有3位是民主党人。1907年1月，莱恩将列有煤炭短缺原因的报告上交罗斯福。他还发现，因向东运粮的列车空间不足，有5000万蒲式耳粮食积压在北达科他州的农场和谷物升降机上。莱恩为此建议铁路公司从邻近线路抽调车辆。

州际商务委员会在1907年的大部分时间里主要是调查爱德华·哈里曼（）拥有的多家铁路及其他公司，并在全美各地召开听证会。10月，莱恩认定哈里曼旗下的南太平洋铁路有向部分客户提供回扣，但这种做法已为赫本法案所禁止。

1909年12月7日，威廉·霍华德·塔夫脱总统再度任命莱恩进入州际商务委员会任职，任期7年，联邦参议院于3天后确认总统的提名。

1911年7月1日，州际商务委员会下令对运输和递送包裹的快递公司经营活动进行“彻底清查”。同年11月，莱恩在纽约主持旷日持久的听证会。同样在州际商务委员会任职的詹姆斯··哈伦（）指出，莱恩在通过听证会得知快递系统中存在的乱象后向国会提议，在邮政部以下建立快递包裹递送分支部门。

1912年初，莱恩返回纽约，主持石油管道行业听证会。相关调查由州际商务委员会主动发起，莱恩在调查标准石油公司的管道销售期间对证人提供的证词日益感到不满，身为多家管道公司的秘书，这位证人却无法在证词中指明相应销售是由谁授权。“我可不想和哪个年薪5000美元的店员打交道。我需要有说话靠谱的人来作证。”州际商务委员会认为，石油管道属公共承运产品，所以销售公司应该提供费税表，遵守州际商务法的规定。

莱恩也致力对州际商务委员会内部进行改善。他和另一委员巴尔塔萨·迈耶（）都支持提升委员会在边际税率领域的规划能力，委员会为此委托曾发明劳伦茨曲线的经济学家马克斯·劳伦茨来达成这一目标。莱恩还主张设立新委员会，有权规管任何从事州际贸易的企业，在他看来，这正是防止托拉斯出现的最佳途径。面谈过后，莱恩又改变了心意，于是告知豪斯，自己愿意出任内政部长职务。豪斯则称，只要莱恩能够胜任，威尔逊乐见其成。豪斯此后并没有立即推荐莱恩担任内政部长，而是又考虑过其他多位候选人，如前旧金山市长詹姆斯·费伦（）、威尔逊的朋友沃尔特·佩奇（）等。威尔逊仍然没有公布内阁人选，莱恩曾于1913年1月表示，所有前往新泽西州特伦顿面见新总统的人都没有听到任何消息。

斟酌内阁人选期间，威尔逊和豪斯一度考虑由莱恩出任司法部长或战争部长。根据当时的惯例，新总统通常不会预先正式宣布内阁人选，而是在3月4日宣誓就职当天下午正式向联邦参议院递交人选名单。但是，《纽约时报》提前一天就取得了这份名单。联邦参议员于3月5日召开特别会议，批准威尔逊总统的所有内阁任命。

主持内政部
1913年的内政部相当于多个不同机构的组合，其中的退休金办公室、印第安办公室和土地办公室自1849年内政部成立后就属该部门的职责范围。包括教育局、地质调查局，以及矿务局在内的多个部门则是之后增设。内政部还对国家公园、专利局、国会大厦楼层及地面、霍华德大学、高立德大学、圣伊丽莎白医院，以及远在尼加拉瓜的海事运河公司负有管理职责，其中最后的海事运河公司负责在该国修筑一条运河，但已停工20年之久。

1913年上任后不久，莱恩卷入有关赫奇赫奇谷的争议事件。长年以来，旧金山市民一直希望能在优胜美地国家公园的泰伦恩河（）上修筑水坝，建设水库，确保河水稳定地流向城市。莱恩早在担任该市检察官时就支持这一计划，并在成为内政部长后继续倡导水库建设。但是，以约翰·缪尔为首的众多环保主义者强烈反对赫奇赫奇水库计划，缪尔声称，修筑赫奇赫奇水坝是对神的不敬，人类不应当修筑这样的工程。内政部长提议不再出售可能包含矿藏的公共土地，而是将之出租，参议员沃尔什于是就在国会推进立法。两人虽然在阿拉斯加州出租煤矿用地方面取得成功，但面向全美范围生效的矿藏租赁法案要直到1920年莱恩离任后不久才通过。1914年，国会通过法案授权开建阿拉斯加铁路，法案在联邦参议院通过前，沃尔什发表了持续两天的演讲以示支持。

虽然在赫奇赫奇水库计划中扮演的角色不受环保主义者待见，但莱恩对美国的国家公园运动态度友善，还曾于1915年聘请斯蒂芬·马瑟（）监查属内政部职责范围的公园。在马瑟的推动下，美国国家公园管理局于1916年成立。

1915年，莱恩返回旧金山，为巴拿马－太平洋国际博览会揭幕。博览会原本邀请总统前去揭幕，但威尔逊因故未能成行，所以派内政部长代劳。

长年以来，内政部都是在散落哥伦比亚特亚各处的多个办事处办公，没有中央总部，老专利局大楼是最大的办公地点。在莱恩的游说下，国会同意拨款建设内政部大楼，新大楼于1917年初开放。

曾出任美国国家公园管理局首任局长的马瑟于1917年开始出现精神疾病现象。他的助手贺拉斯·奥尔布赖特（）将情况向莱恩汇报。莱恩决定让马瑟继续任职，但所有职权暂由奥尔布赖特行使，直到马瑟恢复，并对此予以保密。

1920年1月，即将离任的莱恩这样写道：

{{quote |整个世界倾斜、歪曲、扭曲而乖张。总统的身体已经垮了，但精神上还很顽固。克列孟梭为一个他根本不想要的职位受尽磨难。爱因斯坦已经公布超越引力的定律……上帝啊，我祈祷，给我和平和安宁。我不要求权力、名利和财富。。

多家报纸在报道莱恩的死讯时称，如果莱恩是在美国出生，那么他会当选美国总统。莱恩去世后，商务部长赫伯特·胡佛，联邦储备委员会委员、莱恩昔日的同学、助手和朋友，曾在富兰克林·德拉诺·罗斯福任内出任助理海军部长的阿道夫·米勒（）一起组建纪念委员会。该委员会设立富兰克林··莱恩纪念基金，起初只是为了帮助莱恩的遗孀安妮·莱恩（）维持生计，安妮去世后，这一基金又用于促进莱恩在世时追求的事业。基金的主要捐助者包括米勒、马瑟，以及两位美国总统。纽约市的一所高中、第二次世界大战期间的一艘自由轮，以及加利福尼亚州的一片红杉树林都是以他命名。

参考资料
扩展阅读
*

外部链接

评论 (0)