协管员

协管员是中华人民共和国协助地方政府部门行使公共事务职能，不佔用人事编制的人员。

概述
21世纪初，协管员在中华人民共和国各地普遍出现。协管员起初是解决下岗职工再就业的公益性岗位。后来，逐渐不再限于解决下岗职工再就业问题，而成为地方政府的重要力量。协管员不占用人事编制，工资及待遇低下，解决了政府在人事编制不足、财政能力有限等困难下，继续并扩大行使公共事务职能的需要。

协管员的经费保障原来由聘用协管员的地方政府各个部门分别解决，不纳入地方财政预算。后来协管员的经费保障正在逐步被纳入地方财政预算。

准入机制
过去在地方政府各部门直接聘用的情况中，协管员的准入机制缺乏规范，少有正规的招聘考试。比如有的地方在招聘协管员时，主要照顾录用就业困难的群体，以解决就业问题。有的单位在招聘协管员时，安插进本单位干部职工的亲友，形成不良风气。

经费保障
协管员的经费保障，原本是由聘用协管员的地方政府各部门分别自行解决，很少纳入地方财政预算。但随着协管员的发展趋向规范化，协管员也在被逐步纳入地方财政预算保障。以交通协管员为例，2009年，全国公安交通管理工作会议提出“公安机关聘用的交通协管员要逐步纳入财政预算保障”。此后，中国各地的交通协管员逐步纳入地方财政预算保障。比如，2009年10月9日，山西省财政厅、山西省公安厅联合下发通知，以规范山西省公安交警系统交通协管员经费保障问题。通知规定了山西省当时的三种来源的交通协管员的经费保障办法：（1）“由政府批准，人事、劳动部门招录的交通协管员”；（2）“由公安交警部门确定用人标准，劳务人才市场负责招收和派遣并签订用人协议的交通协管员”；（3）“各市、县公安交警支、大队自行招录的交通协管员”。

日常管理
对协管员的管理普遍松散，缺乏规范。协管员人数众多，分散在基层的不同单位，由不同政府部门分别管理，而且尚未形成完整的招聘、考核、奖惩、淘汰等机制，所以对协管员的管理尚未规范化。因为缺乏管理，有的协管员本身也成为违法者，甚至造成严重社会影响。

参考文献