双独两孩

双独两孩，又称双独二孩、双独二胎，是中国大陆的一项计划生育政策，允许双方都是独生子女的夫妇生育两个孩子。1984年起各地陆续实施。调查统计显示，双独两孩政策影响甚微，但這警訊並沒有得到充分重視。直到2014年，双独两孩政策才被单独两孩政策取代。

历史
1980年起，除部分少数民族和部分边疆地区农村实行更宽松的政策，一胎化政策在全国城乡陆续推行。1982年2月，中共中央、国务院发布指示要求“农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排”。此后，许多省份放开了农村双独两孩。

1984年4月，中共中央批转的文件中提出“1982年规定了农村有十种情况可以生二胎……我们考虑再增加几项”。此后，各省份陆续推行双独两孩政策。1984年，所有直辖市和十余省放开双独两孩。截至1992年，只剩下甘肃、内蒙古、湖北、河南四省区未放开双独两孩。2002年至2011年间，这四个省区也陆续放开双独两孩。

随着计划生育工作的开展，中国的生育率迅速下降，1990年代初降低到世代更替水平以下。2000年普查和2010年普查数据分别为1.22和1.18，已达世界最低水平，仅为世界平均水平的一半。

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”（单独两孩）。2014年，各省份陆续以单独两孩替代双独两孩。

各地实施时间
注：海南1988年建省、重庆1997年设直辖市之前就已经实行双独两孩政策。

影响
调查统计显示，双独两孩政策影响甚微，因此中國人口的增長率，尤其是漢族人口的增長率，在未來仍會持續下降。

河南省2011年前曾预测，放开双独两孩将使全省每年将多出生1.8万人左右。然而据统计，政策放开两年后，全省申请双独两孩生育指标的只有600多例。

上海市2012年调查显示，该市户籍80后家庭约有80%的夫妻双方都是独生子女，根据政策可生育两孩，但平均生育意愿仅为1.2个孩子，而且有生育愿望并不代表实际的生育行为。上海户籍人口二孩率仅为8%左右。

有人指出，双独家庭本来就要赡养四位老人，再抚养两个孩子负担非常沉重。

参考文献