1940年7月23日，美國署理國務卿薩姆納·威爾斯發表《威爾斯宣言》，譴責蘇聯侵略原為主權獨立的波羅的海三國──愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛。一個月前，蘇聯領袖約瑟夫·史太林根據《蘇德互不侵犯條約》，下令軍事侵略，最終吞併波羅的海三國。宣言明確指出，美國不會接受蘇聯進佔這三個民主國家，並拒絕承認蘇聯對三國領土控制的合法性。《威爾斯宣言》把史汀生主義和国际法中的「不法行为不产生权利」原则應用到了波羅的海局勢，亦與總統富蘭克林·羅斯福對於別國擴張領土的態度一致，表達了羅斯福當局的觀點。雖然波羅的海三國並非美國的戰略重地，但美國國務院在當地設有幾個公使館。
第二次世界大戰期間，因美國奉行孤立政策，英國推斷將會與蘇聯結盟，使兩國沒有公開阻止波羅的海局勢惡化。威爾斯受羅斯福授權，發表強硬聲明，表示美國會逐漸干涉。與其他熟悉當地的國務院官員時常向當局彙報情勢進展，而亨德森、威爾斯和羅斯福共同草擬出一份宣言。
美國自發表《威爾斯宣言》開始，其後五十年不承認蘇聯吞併波羅的海三國。此宣言對於美國在關鍵的1940年對歐洲的整體外交政策，尤其重要。縱然美國並未於該地區與蘇聯兵戎相見，但《威爾斯宣言》使波羅的海三國可以維持獨立的外交活動，羅斯福並且簽署了行政命令保障三國資產。歷任總統和國會決議均支持美國對三國的保護，直至波羅的海三國於1990至1991年重新獨立。
背景
19至20世紀初期
18世紀末至20世紀初，俄羅斯帝國吞併東北歐，即現時屬於波羅的海三國和芬蘭的領土。當地的民族覺醒運動日盛，愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛三個民族均萌生獨立建國的意願。他們雖然歷史和語言各異，但時常被視為一體 。立陶宛早於1253年就獲承認為國家，而愛沙尼亞和拉脫維亞則可追溯至1243年成立的立窝尼亚邦聯。第一次世界大戰尾聲，立陶宛於1918年2月16日宣告恢復獨立，愛沙尼亞於1918年2月24日宣告獨立，拉脫維亞1918年11月18日宣告獨立。新獨立的三國國家於1921年初加入國際聯盟 。
美國曾在一戰損員十萬，戰後則奉行孤立政策，避免再受歐洲衝突牽涉。可是，國務卿亨利·劉易斯·史汀生於1932年正式斥責日本侵略中國東北，其宣示的「不承認主義」（史汀生主義）日後成為《威爾斯宣言》的基礎。
二戰爆發
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德國入侵波蘭，觸發第二次世界大戰後，形勢隨之而改變。丹麥、挪威、荷蘭也相繼落入德軍之手。英國深知自己面臨威脅，政府討論與蘇聯結盟的可能性，因此英國難以直接干預波羅的海局勢。威爾斯發表強硬的公開聲明，羅斯福藉以觀察公眾對於美國外交政策的態度。國務院的約翰·威利於6月以加密電報向華盛頓彙報當地形勢，這些報告打動了威爾斯。美國於7月15日修訂8389號行政命令，凍結波羅的海三國資產，即是把他們和被德國佔領的國家視為同等，威爾斯日後還會參與創立《大西洋憲章》，該憲章規定領土變更須符合當地人民意願。亨德森是國務院歐洲事務部總監，娶了拉脫維亞女士為妻。亨德森於一戰後在立陶宛考那斯開設美國紅十字會辦公室，並在國務院東歐分部任職18年。威爾斯看過初稿後，激動表示措施不夠強硬，並致電羅斯福。羅斯福和威爾斯都認為需要加強用語。威爾斯修改了一些句子，並加入一些總統建議的句子。據亨德森憶述，「羅斯福總統對於蘇聯吞併波羅的海國家感到憤怒，親自批准威爾斯國務次卿關於此事的譴責聲明。。
宣言內容
宣言的內容如下：。一次與傳媒討論時，他指出蘇聯在背後操縱，使侵略行為看似合法。他和英國大使哈利法克斯勳爵談話表示，會把那些支持吞併的公投視為虛假。1942年4月，他寫道「（蘇聯的軍事侵略）……不但在任何道德論點上都站不住腳，而且異常愚蠢」，並且分析若然在波羅的海事件退縮，會成為波蘭東部和其他地方衝突的先例。
隨著戰事升溫，羅斯福接受美國與蘇聯合作，不再提及戰後的領土紛紛。1943年德黑蘭會議期間，他開玩笑的向史太林保證，蘇軍再佔領波羅的海國家時，「他不打算因此而和蘇聯開戰」，但解釋說「公投的問題和自決的權利」對於美國來說十分重要。雖然威爾斯在1940年代初於蘇聯代表合作締結盟約，但他認為羅斯福和邱吉爾並無盡力參與，是很危險的。宣言與支持蘇聯對抗德國的威爾遜主義截然不同。冷戰期間，美國以波羅的海事件作為美蘇關係的支點 。
國際法法官赫希·勞特派特爵士認為，不承認主義建基於「不法行為不產生權利」（ex injuria jus non oritur）原則：
雖然《威爾斯宣言》僅有象徵意義，但和8484號行政命令結合，卻對波羅的海三國有實質幫助。該行政命令允許三國的駐外人員籌募資金，也能以國旗保障船隻擁有權。120000名戰後被迫離開波羅的海國家人民，免受蘇聯強制返國，並能在外國鼓吹獨立。
隨後51年，美國始終堅持立場，指波羅的海國家是遭武力吞併。繼任的多位總統和國會決議案，都重申《威爾斯宣言》立場，後來亦加入歐洲聯盟和北大西洋公約組織。三國自恢復獨立以來的發展是蘇聯解體後最成功的。
國務卿希拉里·羅德姆·克林頓在《威爾斯宣言》發表70週年提到，宣言是向「我們各國為了追尋自由民主理想的付出」致敬。2010年7月23日，立陶宛首都維爾紐斯豎立紀念匾，上面刻有以英文和立陶宛文寫成的《威爾斯宣言》。
参见
*不承认主义
参考
- Alexandra Ashbourne. Lithuania: the rebirth of a nation, 1991-1994. Lexington Books, 1999. ISBN 978-0-7391-0027-1.
- Edward Moore Bennett. Franklin D. Roosevelt and the search for victory: American-Soviet relations, 1939-1945. Rowman & Littlefield, 1990. ISBN 978-0-8420-2365-8.
- Robert Dallek. Franklin D. Roosevelt and American foreign policy, 1932-1945: with a new afterword. Oxford University Press US, 1995. ISBN 978-0-19-509732-0.
- Dennis J. Dunn. Caught between Roosevelt & Stalin: America's ambassadors to Moscow. University Press of Kentucky, 1998. ISBN 978-0-8131-2023-2.
- John Hiden, Vahur Made, David J. Smith, editors. The Baltic question during the Cold War. London: Routledge, 2008. ISBN 978-0-415-37100-1.
- Toivo Miljan. Historical dictionary of Estonia. Volume 43 of European historical dictionaries. Scarecrow Press, 2004. ISBN 978-0-8108-4904-4.
註釋
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