国家级新区

国家级新区，是由中华人民共和国国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。国家级新区在学术界被认为是中国大陆的区域经济发展到一定阶段的产物。

2014年至2017年，“国家级新区”呈现井喷式密集批复，标志着中国以“国家级新区”建设推动区域开发开放的战略思路的日益成熟。

中国政府官方在国家级新区批复的文件中很少定义国家级新区，目前可供参考的为国家发改委部门文件，将国家级新区定义为“由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区”。

改革探索与问题
改革探索
2015年，国家发改委要求各个国家级新区围绕1至2个重点问题开展体制机制创新探索，形成可推广的经验，以便推广到其他区域。2015年6月18日，国家发展改革委在天津滨海新区组织召开了第一次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会。

存在问题
开发投入过度和过热
由于国家级新区往往被赋予先行先试的特殊权限和一系列优惠政策，在开发建设初期呈现超常速的增长态势，普遍快于所在省区市及全国平均水平。而服务业和公共设施建设相对滞后、人气聚集不足，造成土地资源浪费和低效利用并加剧地方政府土地财政带来的风险，容易造成开发初期城市建设遍地规模过大、短时间内形成“空城”的局面，不利于社会、资源和环境的协调和平衡。

同时，国家级新区又需要与所在城市老区有着紧密联系。因此，新旧城区两者之间在产业、居住、交通等方面的对接不易短时间理顺，易造成建设和发展的重复、城市运营成本的增加。如钟摆式交通问题在浦东新区、滨海新区、南沙新区等地均较为突出

1992年批准设立的上海浦东新区
上海浦东新区，1992年10月11日获批成立，是中国首个国家级新区，定位是有合理的发展布局结构，先进的综合交通网络，完善的城市基础设施，现代的信息系统以及良好的生态环境的现代化新区。浦东新区是1990年代以发展服务型经济接棒深圳经济特区的典范。2015年，国家发改委要求上海浦东新区重点围绕深化自由贸易试验区制度创新，在金融、贸易、航运等方面加快构建开放型经济新体制开展探索。滨海新区立足高端制造业是大都市“退二进三”的典范是。2015年，国家发改委要求天津滨海新区重点围绕京津协同创新体系建设和港区协调联动开展探索

*浙江舟山群岛新区：2011年6月30日获批成立，定位是浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。2015年，国家发改委要求浙江舟山群岛新区重点围绕建設江海联运中心，推动建立高效便捷的通关和口岸监管模式开展探索。2015年，国家发改委要求陕西西咸新区重点围绕推进“一带一路”建设，创新城市发展方式和以文化促发展的有效途径开展探索。2015年，国家发改委要求青岛西海岸新区重点围绕提升深远海资源开发能力，形成以海洋科技创新促进海洋产业发展的有效途径开展探索。2015年，国家发改委要求大连金普新区重点围绕深化面向东北亚区域开放合作，推动构建现代产业体系开展探索。2015年，国家发改委要求四川天府新区重点围绕深化土地管理制度改革，构建有利于产业集聚发展和城乡一体化发展的体制机制开展探索。2015年，国家发改委要求湖南湘江新区重点围绕创新生态文明建设体制，推动建立综合性生态补偿机制，走绿色低碳循环发展道路开展探索。2015年，国家发改委要求南京江北新区重点围绕实施创新驱动发展战略，以自主创新引领产业转型升级、以制度创新促进区域协同发展开展探索。

*云南滇中新区：2015年9月15日获批成立，定位是面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。

*哈尔滨新区：2015年12月22日获批成立，定位是中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区。

*长春新区：2016年2月15日获批成立，定位是创新经济发展示范区、新一轮东北振兴的重要引擎、图们江区域合作开发的重要平台、体制机制改革先行区。

*江西赣江新区：2016年6月6日获批成立，定位是中部地区崛起和推动长江经济带发展的重要支点。

*河北雄安新区：2017年3月获批成立。定位是北京非首都功能疏解集中承载地。

参考文献
参见

• 经济特区
• 国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区
• 国家综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、中国自由贸易试验区