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不滿的冬天

Wikipedia · 2025-07-13 维基百科 👁 1 阅读

「不滿的冬天」（）是指大約從1978年12月到1979年2月冬天期間，發生於英國的一連串工業行動，事件造成首相詹姆斯·卡拉漢的工黨政府聲望急挫，隨後更在1979年5月的國會大選遭戴卓爾夫人領導的在野保守黨擊敗。

1978年7月，工黨政府宣佈實施第四階段入息控制，規定全國基層職工在1978年至1979年的加薪幅度不可高於「5%上限」，引起工會激烈反響。英國福特職工在同年9月率先發動罷工，並在11月成功從資方爭取加薪17%後，觸發全國各行業相繼發動工潮。踏入1979年1月，貨運業職工發動的大規模罷工，癱瘓全國物流網絡，但政府仍拒絕正式撤回政策。

未幾，剛從海外出席峰會的卡拉漢在1月10日返抵英國後接受記者訪問，否認英國局勢日益混亂，翌日《太陽報》以「危機？甚麼危機？」為題大造文章，使情況大有火上加油之勢。1月22日，四大公營機構職工工會在全國主要城市發動稱之為「行動日」的全國性罷工，參與人數多達150萬人，是自1926年大罷工以來英國單日最大規模的罷工。至此，參與罷工的職工擴展至醫院雜工、垃圾收集工人、學校助理、機場職工、甚至是挖墓工人等各類公營機構基層人員，造成公共服務癱瘓，嚴重影響國民日常生活。在個別極端例子當中，更出現遺體無人處理，以及公共地方堆滿垃圾的情況。工黨政府與工會遲至2月14日才發表協議書，正式撤回「5%上限」的規定後，全國罷工浪潮到同月底才告大致平息。

「不滿的冬天」標誌著工黨政府與工會合作的社團主義時代告終，也意味政府主導的入息控制的失敗。戴卓爾夫人上台後，取而代之的是以強硬手段對付工會，並以貨幣主義和新自由主義的管治哲學，取代戰後以來歷屆政府以凱恩斯主義經濟學政策為基礎的「戰後共識」，因此「不滿的冬天」也可說是英國政府管治方針更迭的一個分水嶺。

背景
自第二次世界大戰以後，英國的工會運動急速發展，在歷屆工黨以至是保守黨政府管治下，工會的影響力與日俱增。然而，英國國力自二戰以後開始衰落，工業和生產持續疲憊，再加上政府實行福利主義政策，長期的經濟不景加上工會坐大，左右政府施政，使英國步入1970年代之後甚至被輿論稱為「歐洲病夫」。

1969年，工黨政府時任就業及生產力大臣芭芭拉·卡素爾（Barbara Castle）發表一份名為《免於衝突》（In Place of Strife）的白皮書，建議削弱和限制工會權力，白皮書很快就引起黨內以內政大臣詹姆斯·卡拉漢為首與工會關係緊密的派系反對，最終被迫擱置。翌年，工黨政府在大選中被保守黨擊敗下野，到1974年的大選中再度勝出，並由哈羅德·威爾遜第二度組閣，但國家經濟備受高失業和高通漲同時存在的停滯性通貨膨脹問題困擾，通漲率到1975年8月更進一步攀升至26.9%的高水平。

面對國內的滯漲問題，工黨選擇走與工會合作的社團主義路線，並於1973底年與代表勞方的工會大會（Trade Union Congress）達成一項「社會契約」（"Social Contract"）。過往的政府也曾經透過制定國會法令推出入息計劃，但「契約」的制定背後沒有任何立法基礎。該份白皮書建議每年收入少於8,500英鎊的勞工，加薪幅度不可高於每周6英鎊的水平。工會大會理事會隨後以19票對13票通過了有關建議。

1977年7月15日，時任財相丹尼斯·希利公佈了第三階段的入息控制，規定1977年至1978年的加薪幅度不得高於10%，但同意工會往後可以恢復自主的集體薪酬談判，意味政府不會再作干預。工黨政府首三階段的入息控制政策得到工會支持，是因為政府同時採取了增加社會和公共開支等通貨再膨脹的手段，短暫地帶動消費上升和穩住失業率。不過，自1976年底英鎊貶值，觸發英國向國際貨幣基金會尋求發放23億英鎊特別貸款後，工會相信政府將被迫大幅削減公共開支；再加上經濟已經開始復甦，工會認為政府已沒有需要再制定入息政策，由工會自由談判將能為勞工爭取更高的加薪幅度。9月7日，卡拉漢還決定押後舉行國會大選，寄望入息控制能夠先改善國內經濟，提高工黨勝算，然後到明年春季才舉行大選。1979年2月8日首相卡拉漢接受電視訪問時，首次引用「不滿的冬天」形容由1978年底至1979年初發生的連串工業行動，翌日獲得《每日電訊報》報導。時任工黨副黨魁邁克爾·富特雖然一度嘗試在會上建議不要就動議舉行投票，但動議仍舊得到大比數通過。

與此同時，工黨在下議院的執政地位日益嚴峻，1976年的連串補選失利，導致工黨失去在下議院僅餘的三席多數優勢，被迫在1977年3月與自由黨訂約結盟。

步入1978年11月中，隨著英國福特的勞資談判日漸明朗，工黨政府開始與工會大會展開一系列緊密的談判，試圖在入息控制政策上取得共識，確保在下屆國會大選向外展示工黨政府與工會方面的團結，避免雙方關係破裂。11月7日至12月17日，20,000名麵包工人發動罷工要求加薪，引起市場出現恐慌性搶購麵包，一度迫使政府臨時實施麵包配給制度。與此同時，保守黨在下院提出動議撤回入息控制，雖然動議辯論一度因為下院爭辯國防開支，被迫由原來的12月7日順延至12月13日，遭遇重大挫折的卡拉漢翌日於下院向自己的政府提出不信任動議，雖然動議以290票對300票被否決，但卡拉漢不得不承認政府已無法制裁違反「5%上限」的公司，意味政府再沒有任何有效辦法迫使工商界遵守「5%上限」。到1979年1月3日，其他卡車司機在TGWU號召下與運油車司機分別發動非正式罷工，要求加薪最多20%。不過，有關行動須要先由政府宣佈國家進入緊急狀態才可落實，否則政府不能隨便徵用石油公司的資產。

貨車司機工潮期間，首相卡拉漢從瓜德羅普出席峰會後，於1979年1月10日返抵英國，並在倫敦希斯羅機場召開記者會。翌日，小報《太陽報》立即以頭版篇幅刊登報導，並配以以下的大標題：而內文更責難卡拉漢已經與英國社會「脫節」。雖然工黨政府已在1979年1月16日提出一個讓步的加薪方案，但始終未能得到工會支持。相反，除了火車司機及消防員聯合會和全國鐵路職工工會旗下的火車司機在1月初四次發動24小時罷工，迫使政府答應他們的加薪要求外；

1979年1月22日，四大公營機構職工工會在倫敦、卡迪夫、愛丁堡和貝爾法斯特等地發動大規模罷工。鑑於罷工醫院職工有權自行界定緊急醫療服務的定義，有癌症病人更被把守在醫院封鎖線外的罷工職工拒絕進入醫院接受已預約的必要專科治療。

在眾多罷工之中，較受爭議的要算一般及市政職工會旗下挖墓工人發起的罷工，罷工導致利物浦和曼徹斯特附近的泰姆賽德出現遺體無人埋葬和積壓的問題。期間，利物浦市議會一度在市郊斯皮克（Speke）租用一座工廠臨時存放遺體。工廠高峰期的時候存放多達150具遺體，且以平均每天25具的速度增長。其他曾被考慮的方案還包括把遺體保存在熱封袋內最多六周，讓死者家屬自行挖墓，以及動員軍隊或聘用私人承辦商協助挖墓，但這些方案最後都未有落實。

事件結果
「不滿的冬天」下的連串罷工，使向來標榜與工會關係良好的工黨政府高層大感頭痛。在一眾工黨高層中，首相卡拉漢也是深受其苦，因為自己早年一手創立的稅務局職工聯會也有份參與罷工行動。該協議書除了承諾政府與工會合作在未來三年內設法把通漲率降至5%以下、又答應每年在復活節展開「經濟評估」以決定入息控制下的增薪幅度，並研究提供其他薪酬優惠、以及以「9%上限」為「常規」，取代原有的「5%上限」。

「不滿的冬天」發生前，工黨政府的支持率原本高於在野保守黨，當時輿論大多認為如果在1978年夏季舉行大選，工黨將能順利擊敗保守黨。

「不滿的冬天」高潮期間，保守黨黨魁戴卓爾夫人在1979年1月17日發表公開講話，當中已明言有必要制約工會的權力，從而贏得不少民心。卡拉漢政府的不信任動議通過後，保守黨進一步作出減稅和鼓勵個人置業等承諾，又僱用上奇廣告助選，設計出「工黨沒有效用」（Labour isn't working）的口號和廣告，務求使廣大選民一再回憶起「不滿的冬天」期間罷工連連和公共服務停頓的混亂局面，把工黨政府塑造成種種問題的始作俑者。而卡拉漢則成為1924年工黨首相拉姆齊·麥克唐納後，另一位因不信任動議獲得通過而失去首相席位的英國政黨領袖。工黨在1979年大選失利後不久，卡拉漢在1980年9月辭任工黨黨魁，由立場更左傾的富特接任。富特主張英國單方面裁減核武和退出歐洲經濟共同體等富激進左翼色彩的方針，導致黨內持反對意見的派系分裂，於1981年3月自組社會民主黨，進一步削弱工黨影響力，未能對戴卓爾夫人的保守黨政府構成威脅。汲取「不滿的冬天」的教訓，戴卓爾夫人上台後放棄對工會持正面態度，取而代之的，是對工會採取日益強硬的態度，種種例子包括立法規定工會罷工前必先舉行投票取得大部份工會會員支持，以及在1984年至1985年礦工大罷工期間以強硬手段對付工會和罷工職工等等。相反，貨幣主義和新自由主義成為了新的管治哲學，政府僅以控制貨幣的供應調控，大幅減少對市場的干預，以及積極把國營企業及公營服務私有化。

相關條目

  • 1926年英國大罷工
  • 1984年至1985年英國礦工大罷工
  • 三天工作周
  • 工會大會
  • 社會契約
  • 社團主義
  • 戰後共識
  • 收入政策
  • 詹姆斯·卡拉漢
  • 戴卓爾夫人

注腳
參考資料

外部連結

#罷工 #英國當代歷史 #英國經濟史

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