173计划

173计划，正式名称为降低商务成本试点区计划，是上海市于2003年起推行的一项工程，旨在降低商务成本以发展制造业，因试点区域总面积为173平方公里而得名。

背景
商务成本提升
1991至2001年间，城镇和农村人均年可支配收入增长分别为17.5％和11.3％，同时上海市的土地价不断升高，导致上海的商务成本在中国属于最高的城市之一。根据上海市政府发展研究中心的一项研究表明，上海商务成本的较快上升会成为制约经济发展的最大风险。。复旦大学中国经济研究中心主任张军曾承担了一个官方资助的研究项目，在2002年已经得出结论：上海的劳动生产率已然落后于江浙，在制造业的竞争力方面已经没有优势。

去年随着成本提升，一些知名的企业开始离开上海，向长三角的其他城市迁移。上海市统计局总经济师蔡旭初在日前举行的市政府新闻发布会上坦承，上海在吸引外资方面“可以说是处于一个低谷”。

2001年，上海实际利用外资43.99亿美元；江苏73.5亿美元；浙江45.2亿美元。到了2002年，上海实际利用外资50.3亿美元，江苏103.66亿美元，浙江47亿美元，上海对于外资的吸引力逐渐下降。与此同时，上海的GDP增长落后华东地区绝大部分省份，出口增长和实际利用外资都低于全国平均水平。

制造业与服务业的权衡
以国际化大都市自诩的上海在服务业发展方面出现了徘徊不前的局面。在2004年6月2日举行的落实“加快上海现代服务业”政协重点提案座谈会上，上海市发展改革委员会副主任陈寅首次向外界公开透露说，2003年，上海服务业增加值占GDP的比重为48.4%，比2002年的51%下降了2.6个百分点。上世纪90年代以来，上海服务业年均增长保持在13.8%左右，但在2001-2003年的3年中，上海服务业发展速度不断变慢，2003年的下降，是上世纪90年代以来出现的首次下降。而上海喜欢拿来横向比较的国际化大都市，如纽约、伦敦，它们的服务业占GDP的比重均超过85%。

昆山经济技术开发区招商局负责欧美招商的缪先生说认为，上海的173计划毫无疑问会给昆山带来冲击。

上海市政府虽未明确取消此173计划，但实际上，随着媒体的逐渐停止宣传，此计划以夭折告终。

参考文献
参见

• 上海经济