在政治中，政治議程（英語：political agenda）是政府官員以及政府以外的個人在任何給定時間都認真關注的主題或問題/議題的列表。

政治議程通常由政治和政策精英塑造，但也可能受到活動團體、私營部門之說客、智庫、法院、突發重大事件和國家集權程度的影響。 媒體報導也與政黨崛起的成功以及他們將自己的想法提上議程的能力有關（參見議程設置）。 儘管媒體確實經常對政治議程產生影響，但這些結果並不總是立竿見影的，這可能會導致政治議程滯後。

誰有能力影響政治議程
政治議程可能受到獨立或同時行動的多個機構和非機構行為者的影響，包括擁有權力的（現任）官員、利益集團、社會運動和其他實體。

儘管這些行為者，尤其是媒體，經常對政治議程產生影響，但這些結果並不總是立竿見影的。政治議程的時間滯後可能持續數周至數月。 這種時間滯後可能取決於幾個因素，包括用於傳達議題的方法、議題在當前對話或新聞周期中的相關性，以及公眾對議題的認識或理解。根據 Schweickart 等人的研究，網誌、社群網站（如推特）、演講和新聞發布是影響政治議程設置最有效的方法。Schweickart 等人的研究還發現，選舉週期的時間設定具有影響力。Schweickart 等研究者發現在美國總統任期中段前後，美國國會更有可能使用不同的媒體平台影響總統之議程。

政治和政策精英
政治議程基本上被定義為政府官員認為重要的討論內容。 那些最接近政策過程的人對哪些問題進入政治議程具有最大的控制權。 他們最有權力決定哪些想法或問題最重要，哪些想法或問題不重要。政治精英也有相當大的能力來決定政治議程上的問題是如何辯論的，包括順序、框架和實質內容。 例如美國總統，有權訂立條約，任命大使，任命最高法院大法官，並塑造圍繞這些行動的公共和機構辯論。這些類型的權力最終決定了哪些問題進入政治議程以及之後如何討論這些問題。

智庫
智庫需要資金支持。大多數時候，希望將某種想法或事業提上政治議程的富有和成熟的投資者建立智庫。這些問題或原因可能包括：經濟、稅收、外交政策、全球發展、教育、兒童和家庭或醫療保健。 將某種政治觀點納入政治議程的智庫例子有傾向保守主義的美國傳統基金會和美國企業研究院。另一方面，美國進步中心相對傾向自由主義。 澳洲高等法院於 1992 年作出的 Mabo 判決（英語：Mabo v Queensland (No 2)）推翻了之前關於建立原住民土地所有權的法律就是一個例子。

媒體
媒體與哪些問題在政治議程上變得重要有關。它會影響哪些想法會傳播開來，從而影響對政客的要求。

根據 Iyengar 和 McGrady 的一項研究，如果媒體在較長時間內對某個特定問題引起足夠的關注，公眾對某個問題的看法可能會因此發生改變或轉變。根據新聞媒體選擇報導的主題，媒體是政治議程設置的最大影響力之一。

Hajo Boomgaarden 和 Rens Vliegenthart 闡述了媒體與政治議程的關係。他們研究了荷蘭媒體對反移民的報導對 1990 年至 2002 年期間的研究發現，它直接關係到反移民民粹主義政黨如 Centrumdemocraten (CD)、Centrum Partij (CP) 和 Lijst Pim Fortuyn (LPF) 在同一時期的成功。他們的分析使用新聞媒體的重要性作為反移民為何在政治議程上盛行的解釋因素，同時控制了當時的其他現實世界因素和發展，例如經濟、移民或對領導層（如時任總統Pim Fortuyn）的影響。這是通過對五家最受歡迎的荷蘭全國性報紙進行內容分析來完成的。實證結果表明，1994 年反移民的支持率在 4% 左右，2001 年上升到 16%，與此同時，媒體對反移民的報導也達到頂峰。這顯示媒體內容至少要對荷蘭反移民政黨的興起和政治議程的改變負部分責任。

突發重大事件
當影響力重大的事件突然發生，它會迫使政治議程立即改變。例如，2005年颶風卡崔娜重創新奧爾良時，美國政府向受災地區提供緊急救災援助，多個組織設立了捐贈基金。九一一襲擊事件發生後，國家安全和反恐工作成為美國政府的首要任務。這類事件可以改變某些議題在公眾想法中的優先排序。當重大負面事件發生時，它們通常也會伴隨政策響應，因此到達政治議程的問題和想法有時會僅僅因為突發重大事件而改變。 存在不同競爭政策和利益的市場，任何團體都可能勝出。選舉通常決定誰取得公共政策之（法定）決策權力。

精英主義理論
在精英主義理論中，主要掌權精英主導著整個議程設置過程，以服務於他們自身之利益。這些利益集團在所有領域都掌握著權力，他們總是贏得每一次選舉。很少有人真正組織成獨立的利益集團。為了保留權力和控制權，主要精英致力於將關鍵問題排除在議程之外。這種對問題的壓制對民主造成威脅。

政治議程構建模型
Roger Cobb、Jennie Keith Ross 和 Marc Howard Ross 發展了“議程構建模型”理論來指定三種不同的模式：外部主動性模式、動員模式和內部主動性模式。這些模式旨在展示政治議程變化的不同方式。該研究成功地將一個想法從“公共議程”（定期討論）轉化為“正式議程”（政府認真考慮在該特定領域做出改變）。這項研究的成功意味著一個問題被列入正式議程並得到決策者的關注。結果表明，與植根於面對面互動的小國相比，在現代國家實現議程地位更加困難。 更具體地說：

社會越同質，實現議程地位的能力就越高

更高的國內遷移率和人口增長意味著實現議程地位將更加困難

可以放置特定問題的潛在議程越多，達成政治議程的成功率就越高

特定社會中圍繞物質資源再分配的問題越少，實現政治議程的機會就越大該研究還發現，政治議程的某些組成部分適用於不同國家和不同模式：

未進入正式議程的問題比例越大，更廣泛社區內的不滿和政治不穩定程度就越高

隨著問題被提出和達到正式議程狀態之間的時間間隔增加，公眾的不穩定性也會增加

外部倡議模式
外部倡議模式討論非政府組織中出現問題然後擴大到正式議程的過程。事件的順序始於不滿，非政府組織支持的利益擴大，然後對決策者施加壓力。它是關於問題在非政府組織中出現，然後充分擴展以達到的過程，首先是公共議程，然後是正式議程。外部主動模式在平等主義社會中最為普遍。

動員模式
動員模式側重於在政府內部發起並隨後進入公共議程和正式議程狀態的政治議程問題。它的重點是內部機制以及政治家如何努力將想法正式列入議程。然而，在這種模式下，實施的成功也需要公眾的支持。動員模式最常與等級制社會聯繫在一起，或者那些強調領導者和其追隨者之間存在巨大差距的社會。

內部倡議模式
內部倡議模式描述了問題何時在政府內部發起，但支持者沒有努力將其擴展到公眾。這是一種反對公眾參與的模式。相反，這些問題的支持者完全依靠自己施加適當壓力的能力來確保正式議程地位。內部倡議模式最常見於財富和地位高度集中的社會。

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參考資料