都道府縣（；），又称广域地方公共团体（），是日本一级行政区的总称。现行都道府縣制度源自明治维新期间的1871年廢藩置縣政策，直接法源来自1947年施行的《地方自治法》。
日本现行行政区划中一级行政区共有47个，包含1都1道2府43县；下位行政区划为市町村，在《地方自治法》中皆屬於普通地方公共團體。
概要
都道府县是日本的地方公共团体之一。
市町村被定义为“基础型地方公共团体”（地方自治法第2条第4項），而都道府县被定义为“包括市町村的广域地方公共团体”（第2条第5項）。负责处理广域事务或与市町村有关的联络事务。
全日本共分为1,724个市町村（792个市、743个町、189个村）和23个特别区（东京都区部），所有市町村和特别区均包含在47个都道府县（1都、1道、2府、43县）之一，实行两级地方体制。
各都道府县设有作为议决机关的议会和作为执行机关的知事，并依法设、选举管理委员会、、、公安委员会、、、以及。都道府县享有自治权，在不违反法令的范围内，有权制定条例及规则、教育委员会规则及公安委员会规则等，有权征收地方税、收取分担金、使用费、加入金或佣金及罚款，有权发行地方债券。
作为都道府县行政事务中心的机关及厅舍称为都道府县厅（根据地方自治法，称为都道府县事务所），设在都道府县内的市町村（包含特别区）内（都道府县厅所在地）。某些都道府县的市町村名称可能与都道府县名称相同，也可能在其他都道府县中不同。
1947年5月3日，随着日本宪法的施行，地方自治法也于同日施行，开始了以都道府县和市町村为中心的地方自治制度。 地方自治法确立了统一的都道府县制度。 但都道府县中，首都拥有一定的权限来协调特别区。 府县之间没有法律上的区别，名称上的差异纯粹是历史原因。虽然根据地方自治法，道与府县享有同等待遇，但除了警察组织略有不同（警察法第 46 条和第 51 条）外，河川法（第 96 条）和道路法（第 88 条）对道也有特殊规定。
当提及日本的一部分都道府县时，若不包括北海道，则称为「都府县」，若不包括东京都，也称为「道府县」。
歷史沿革
明治時期
在江戶時代的幕藩體制時期，日本實行的是領地統治與分割治理的制度。然而，隨著明治維新的推進，日本逐步建立起中央集權體制。
1871年（明治4年）實施廢藩置縣前後，陸續設立了府、縣、廳、都等地方行政區劃，這些地方的行政事務皆由內務省任命的官派知事負責，定位為國家的地方行政機關。另一方面，各地也設置了民選議會，實現了一定程度的地方自治。
府縣
1868年（慶應4年／明治元年），江戶幕府的直轄領土（幕領及旗本的領地）轉變為明治政府的直轄領土。政府將江戶、大坂、京等三都與開放通商的五個港口等重要地區設為「府」，其餘地區則設為「縣」，並分別設置「知府事」與「知縣事」負責治理。至於藩（領地）則仍由原本的大名（諸侯）統治。
1869年9月1日，政府接受了大名先前提出的「版籍奉還」，由政府將大名任命為「知藩事」繼續負責原本藩地的治理（但也有部分藩被廢止）。儘管在名義上，大名已將對領地與領民的統治權奉還給天皇，然而地方的統治體制實際上幾乎未有改變，只是由明治政府接替江戶幕府的地位，將大名的職稱與所轄地區名稱稍作變更而已，此種體制被稱為「」（僅府與縣為明治政府所直轄）。
1869年9月29日，根據太政官的布告，除京都府、東京府與大阪府以外的所有府一律改稱為縣。
1871年8月29日實施的廢藩置縣中，所有的藩被改設為縣，自此日本全國都由明治政府直接統治。當時的劃分結果為：1使（開拓使）、3府（東京府、京都府、大阪府）、302縣。由於此劃分仍大致承襲江戶時代藩與天領的疆界，因此各地皆可見飛地，影響行政效率。到了同年12月，政府對此進行了整併（第一次府縣合併），將數量調整為1使3府72縣。
1876年又實施了更大規模的府縣整併（第二次府縣合併），府縣數減少為37個。但由於各地紛起分縣運動，最終調整為1廳（北海道廳）、3府（東京府、京都府、大阪府）、43縣。在此期間，包括1878年（明治11年）實施的《》，以及1889年（明治22年）至1890年（明治23年）之間制定的市制、町村制、、等，地方制度透過反覆試驗與調整逐步建立。1888年（明治21年）香川縣分立後，即不再有府縣的合併或分割。到了1943年（昭和18年），樺太廳正式編入內地，成為地方行政區劃之一；同年，東京府也改制為東京都，延續至今（終戰時的劃分為1都（東京都）、2廳（北海道廳、樺太廳）、2府（京都府、大阪府）、43縣）。
此外，1902年時，內務省曾擬定《》，廢除當時的47道府縣中的19縣。此案於1903年（明治36年）11月由第一次桂太郎內閣會議決定，預定於翌年4月施行。然而，因同年12月眾議院解散與1904年2月日俄戰爭爆發，導致該法案未能提交至國會審議，最終未能實現。
在廢藩置縣後，縣的長官由原本的「知縣事」改稱為「縣令」，而京都府、東京府、大阪府等地的長官則由「知府事」改稱為「知事」。1886年（明治19年）後則統一稱為「知事」。這些府知事與縣令（後來的縣知事）均為內務省派遣的官僚。另一方面，根據1878年（明治11年）制定的《地方三新法》之一的《府縣會規則》（不適用於北海道），設置了府縣會，使府縣同時具有地方自治體的性質。
到了1889年，市制開始實施，但當時代表市的是「市會」，而非如今的「市長」。不過，縣下的城市設有由市會推薦的市長，而府下的城市（東京市、京都市、大阪市）則未設置市長，由當地的府知事兼任該職務。此3市直至1898年（明治31年）10月才首次設置市長職位。
府縣作為國家地方行政機關，其行政架構依據敕令《地方官官制》所規定；而作為地方自治體，則依據法律《》（明治23年法律第35號）加以規範。
至於沖繩縣，其「縣」的設置過程則與其他42縣有所不同。
廳
「北海道」這個名稱起源於1869年（明治2年）7月設立開拓使的同年，將原本被稱為「松前地」與「蝦夷地」的地區改稱為「北海道」，並制定了北海道11國86郡的行政區劃。這種劃分方式與律令制度下將全國68國劃分為「五畿七道」的用法相一致。其中，渡島國的一部分曾在廢藩置縣時設立為館縣，後被弘前縣吸收，成為青森縣的一部分，後又改由開拓使管理。1882年，開拓使被廢止，北海道被劃分為三個縣：函館縣、札幌縣、根室縣。但到了1886年，這三個縣也被廢止，改設立「北海道廳」。
當時，「北海道廳」的管轄範圍被稱為「北海道」，但這個「北海道」僅是地理上的稱呼或地方名稱，並不像現在的「道」一樣具有作為地方自治體的正式地位（此種命名方式與當時將已併入內地的樺太設置為「樺太廳」相似）。因此，當北海道與其他府縣並列時，常使用「廳府縣」這種說法來表述。
依《北海道廳官制》，北海道廳的長官被視為與其他府縣知事相當的官職。1901年，《北海道會法》（明治34年法律第2號）與《北海道地方費法》（明治34年法律第3號）頒布，設置了議會，使北海道成為具有法人格的地方自治體，名稱為「北海道地方費」。不過，北海道會相較於其他府縣會，其議會的權限較小。之後，隨著樺太在法律上特例的廢止（依《共通法》第1條第2項，樺太被視為內地），正式設立了「樺太廳」，使當時成為2個「廳」。
昭和時期
都
在第二次世界大戰期間的1943年（昭和18年）7月1日，隨著《》（昭和18年法律第89號）的施行，東京市被併入東京府，並統合為「東京都」，市制與自治權被剝奪。根據《東京都官制》（昭和18年勅令第504號），東京都的最高長官被稱為「東京都長官」，由來自內務省的官僚大達茂雄出任首任長官。
雖然《東京都制》設立了都議會，並在舊東京市內的各區設置了區會，但中央政府對於區部的控制尤其強大，國家的統制力在這些地區表現得格外明顯。
道府縣
戰後，隨著1946年（昭和21年）9月《府縣制》的修正，《北海道會法》與《北海道地方費法》被廢止，並納入《府縣制》之中，該法律也因此更名為《道府縣制》。根據此次修正法的附則規定，原本被稱為「北海道地方費」的自治體，自此正式改稱為「道」。
1947年5月3日《地方自治法》施行的同時，《北海道廳官制》也被廢止，北海道廳作為地方行政官廳的地位告終，轉變為「北海道」，成為與其他府縣地位相同的一般地方公共團體。
地方制度法施行後
都道府縣
1947年（昭和22年）4月，日本公布了作為《日本國憲法》第92條預定之法律的《地方自治法》。在這部法律中，「都道府縣」不再被視為中央政府的下級機關，而是與市町村同樣屬於「普通地方公共團體」，不僅地方議會議員，連知事也改由公民選舉產生。不過，1947年4月實施的首次知事選舉，並非依據尚未正式施行的《地方自治法》，而是依據前述的《府縣制》（《道府縣制》）與《東京都制》的修正，先行導入了地方長官的選舉制度。在此時期，全國的行政區劃包括：1都（東京都）、1道（北海道）、2府（京都府、大阪府）、42縣。1972年，美國將沖繩返還給日本，設置了沖繩縣，使縣數再次增為43縣。
雖然都道府縣知事改為公民選舉，但起源於戰前的「制度」仍然長期存在，直到2000年才被廢止。作為普通地方公共團體的都道府縣，雖然在法律上與市町村地位對等，但由於其為包含多個市町村的「廣域地方公共團體」，根據《地方自治法》第2條第5項，需處理下列事務：
- 涉及廣域範圍的事務、
- 與市町村之間的聯繫與調整、
- 因規模或性質上不適合由一般市町村處理的事項。
然而，《地方自治法》中並未明確定義「都、道、府、縣」這些名稱的法律地位。目前所使用的都道府縣名稱，依據該法第3條第1項的規定：「地方公共團體的名稱，沿用以往的名稱」，因此仍延續歷史稱呼。但「都」不僅僅是名稱上的差異，它在《地方自治法》中具備與「道府縣」不同的法律性質。具體而言，都下轄的區被法律上定義為「特別區」（第281條第1項），因此其地位與一般的市町村不同，行政運作與道府縣的模式也不盡相同。
另外，即便是道府縣，亦可依據《》設置特別區。此時，該特別區所屬的道府縣，在《地方自治法》及其他相關法令的適用上，會被「視同為都」（第10條）。但僅限於法令上的適用，不代表其名稱會自動變更為「都」，除非另行制定法律更名，否則名稱將維持原狀。
沖繩縣
沖繩縣在1945年（昭和20年）至1972年（昭和47年）期間（正式而言是自1952年4月28日《舊金山和約》生效後），處於美國的佔領之下。在這段時期，沖繩在日本的地位相當微妙，國會中使用了「琉球政府」、「南西諸島」等稱呼，且在都道府縣的數量統計中，沖繩並不被計入在內，當時為1都1道2府42縣。
在沖繩回歸前制定的《》中，規定沖繩縣將作為「地方自治法中所規定的縣」繼續存在。
樺太廳
1949年6月1日《國家行政組織法》施行後，樺太廳在法律上被廢止，但實質上樺太在1945年脫離日本統治後已經消失。
都道府县数变化及大事记
都道府县列表
按地区
基本资料
歷史变动
參見
- 日本行政區劃
- 現任日本都道府縣知事列表
- 日本道州制議論
- 令制國
注释
外部链接
- [https://www.nga.gr.jp/ 全國知事會]
- [https://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/01gyosei02_02000148.html 2017日本都道府縣別人口資料]
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