中央档案馆

29号]]
中央档案馆和国家档案局，一个机构两块牌子，是主管中华人民共和国党和国家档案接收、征集、整理、保管的中共中央直属机关的下属机构暨国务院部委管理的国家局，现由中共中央办公厅管理。

沿革
中央文库
1926年7月，中共四届三中全会通过《组织问题议决案》，决定“增设中央秘书处，以总揽中央各种技术工作”。中央秘书处成立后，内设的文书科承担了文件阅览、保管、收发等项职责。1927年10月正式成立文件保管处。1930年4月，中共中央《对秘密工作给中央各部委全体工作同志的信》中称，因环境恶劣，各机关不宜保存文件，“不需要的文件，必须随时送至保管处保存”。至1930年10月，文件保管处已集中大批文件。后来文件保管处撤销，随即成立中央文库，由周恩来直接联系。1931年1月中共六届四中全会后，中共中央政治局常委周恩来分管中央秘书处工作，并兼任中共中央秘密工作委员会负责人，继续指导中央文库的工作。中央文库对外通过“家庭化”方式出现，成员各有职业和身份，但是不参加群众集会及游行，不参加保护中央文库以外的政治斗争等活动，以减少同外界接触，避免暴露。周恩来还请瞿秋白起草了《文件处置办法》，其中规定各种文件应当保存两份，“一份存阅（备调阅，即归还）、一份入库，交将来（我们天下）之党史委员会”。中央文库严格执行了《文件处置办法》。1954年11月10日，国务院发出(54)国政习字第六号通知，国务院下设的20个直属机构中包括了国家档案局。经研究论证，提出了中央档案馆建设总体方案，馆址选在北京西郊温泉苗圃以南、白家疃以西地区。方案认为此处西南靠山，较为隐蔽，有利安全；无矿区，空气清洁，有利档案保护；距公路不远，交通便利。方案提出，中央档案馆设计建筑面积44000平方米。1955年8月26日，习仲勋主持国务院秘书长办公会第二十三次会议审议同意，并报周恩来批准了该方案。经3年多建设，1959年10月，中央档案馆全部建成投入使用。周恩来为中央档案馆题写馆名。郭沫若为中央档案馆题诗：“前事不忘后事师，自来坟典萃先知。犹龙柱下窥藏史，呼凤舆前听诵诗。国步何由探轨迹，民情从以识端倪。上林春讯人间满，剪出红梅花万枝。”。1958年底和1959年初，周恩来根据档案工作的实际情况提出：“我认为应放在党委秘书长领导之下，不要放在政府系统领导之下，其原因是有许多党的档案不宜归政府管，而更重要的是每一档案必须以党的政策方针为纲才好整理，故必须从每一档案的出处立根，宜归党管。至于组织形式，也是政府的一个机构，那是可以的。”1959年1月7日，中共中央发出《关于统一管理党、政档案工作的通知》，由此确立了党政档案工作统一管理的原则，其中规定，“在档案工作统一管理之后，各级档案管理机构既是党的机构，又是政府机构。”国家档案局既是党的机构，又是政府机构，由中共中央办公厅直接领导。中央档案馆既是党的档案馆，又是政府的档案馆；既接收保管党的系统的档案，也接收保管政府系统的档案。自此，全国档案工作统一由国家档案局领导，中央党的档案和国务院机关的档案统一由中央档案馆管理。全国各省（自治区、直辖市）、各机关团体、企业和事业单位和中央各国家机关均按照该规定，实行了党政档案统一管理和党政档案工作统一领导和指导。

文革时期
1965年11月，主管国家档案事业的中共中央书记处候补书记、中共中央办公厅主任杨尚昆因“窃听器事件”被停职审查。1966年5月，中央工作会议对彭真、罗瑞卿、陆定一、杨尚昆反党集团进行批判，撤销职务。文革爆发后，1966年5月下旬，中央办公厅副主任田家英自杀身亡，中央办公厅副主任、国家档案局局长、中央档案馆馆长曾三及大批干部受株连。改组后的中央办公厅领导推行极左路线。1966年6月3日，中央办公厅一位副主任来到国家档案局召开国家档案局、中央档案馆17级以上干部会议，传达中央书记处和中央办公厅的决定，宣布曾三、裴桐的“罪行”。国家档案局指导全国档案工作的职责被停止，国家档案局的首要任务是揭发批判曾三、裴桐。1966年6月4日，中央档案馆召开全体干部大会，传达中办副主任邓典桃的报告，宣布中央档案馆正式开始文革；当日封闭档案库房，业务工作停滞。中办决定，除了保证随时提供中央书记处调用档案之外，停止其他档案利用工作，并查封档案，收管库房钥匙。中央档案馆的主要任务是揭发批判曾三、裴桐。6月13日，中央办公厅向全国发出《关于揭发批判档案工作中反社会主义黑线的通知》，全盘否定中华人民共和国成立以来的档案工作，称档案工作中“存在着一条以曾三为首的反社会主义黑线”，号召全国档案战线揭发批判。11月5日，中央办公厅正式撤销曾三的中央办公厅副主任、国家档案局局长、中央档案馆馆长职务。

此后，国家档案局和中央档案馆局处级干部20人被全部打倒。干部和工勤人员28人被立案审查，其中局级干部6人、处级干部11人，科以下干部、工人11人；被迫害致死5人，开除党籍4人，留党察看11人，受其他处分8人。另有70多人受各类审查和迫害。其中，国家档案局副局长王仲珊、处长卫文秀受迫害去世。明清档案部干部殷钟麒1969年1月到江西五七干校劳动，9月被定为“资产阶级知识分子”遣送重庆老家，1970年在原籍去世。大批业务骨干被调离档案工作岗位，一批规章制度被废止。

1980年2月，《中共中央、国务院批转国家档案局关于全国档案工作会议的报告》进一步明确了档案工作管理体制和原则。就管理体制说，各级档案机构既是党的机构又是政府机构。国家档案局既是中共中央的一个工作部门，又是国务院直属局，对全国档案工作进行指导、监督、检查。地方各级档案管理机构都是同级党委和人民政府的直属机构。为加强党对档案工作的领导，还规定各级档案管理机构在中央由中央办公厅主任直接领导，在地方由各级党委秘书长直接领导，不设秘书长的县委由办公室主任直接领导。重新确立了集中统一管理档案工作的原则。1982年底，全国档案管理机构已经基本恢复。

改归政府
1984年6月，国家档案局在北京召开省、自治区、直辖市档案局负责人座谈会，正式提出档案管理体制改革的问题，认为“党政档案工作统一管理、主要归党委管的体制”，是为适应1950年代档案工作情况而确立，已与目前形成的具有国家规模的档案事业不相适应，应在指导思想上大转变，国家档案局由中共中央办公厅领导改归国务院领导，是国务院管理档案工作的职能部门，为国务院直属机构。

1979年2月，中共中央、国务院批准恢复国家档案局，张中任局长、党组书记。在1979年8月召开的全国档案工作会议上，张中局长首次提出制定《中华人民共和国档案法》的主张。此后他以全国政协委员身份，在第五届全国政协第二、四、五次会议上三次提案。1987年9月5日，第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过《中华人民共和国档案法》。此后，1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国档案法〉的决定》第一次修正，2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第二次修正。该法第六条规定：“国家档案行政管理部门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。”

局馆合一
1993年3月22日，第八届全国人民代表大会第一次会议通过《第八届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定》。1993年4月19日，国务院发出的《关于国务院机构设置的通知》（国发〔1993〕25号）说：“在这次机构改革中，国务院的部委、直属机构、办事机构、直属事业单位均作了调整。”“国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。”中央档案馆和国家档案局机构改革方案经中共中央和国务院批准，从1993年10月17日起正式实施。该方案规定，中央档案馆与国家档案局合并，一个机构挂中央档案馆与国家档案局两块牌子，履行档案保管、利用和全国档案事业行政管理两种职能，为中共中央和国务院直属机构、副部级单位（中央档案馆升格，国家档案局保留原级格），由中央办公厅管理。1993年，《中央档案馆、国家档案局职能配置、内设机构、人员编制方案》经中央机构编制委员会办公室审核，后经中共中央、国务院领导批准，予以印发。

与此同时，地方各级档案管理机构仿照中央一级档案管理机构的改革模式，推行一个机构（或一套人马）两块牌子（档案局、档案馆）的“局馆合一”体制，履行本行政区域的档案行政管理和档案保管利用这两种职能。各地在实行“一个机构、两块牌子，履行两种职能”的制度后，从编制上说有的是档案局（馆）全部为行政编制，也有的是档案局为行政编制、档案馆为事业编制，还有的是档案局（馆）全部为事业编制。从隶属关系上说，有的归党委、政府合管，有的归党委管，有的归政府管，有的归政府办公厅管，有的归党委办公厅管。“局馆合一”体制意在精简机构、减少行政人员。

截至2016年，中央档案馆馆藏360个全宗，档案149万余卷又30余万件，各种资料240余万册，并保管毛泽东藏书96000多册。多年来，中央档案馆围绕党和国家工作大局和中心任务提供档案服务，先后为编辑《毛泽东选集》（1—4卷）以及周恩来、刘少奇、朱德、任弼时、邓小平、陈云文选，撰写他们的传记；为中央国家机关及各地方、各方面编研的各类专题提供档案文献。中央档案馆编辑出版了许多档案汇编及资料，如《中共中央文件选集》（1921—1966）68册、《中国共产党第一次至第七次全国代表大会档案文献选编》9卷、《中国共产党历史资料丛书》12卷、《毛泽东评点资治通鉴》10册、《毛泽东评点二十四史》185卷、《中华人民共和国经济档案资料选编》31卷等。

职责
根据《》，中央档案馆、国家档案局承担下列职责：

机构设置
根据《》，中央档案馆、国家档案局设置下列机构：
内设机构
直属事业单位
主管社会团体

• 中国档案学会（业务主管单位为中国科学技术协会）

历任领导
;中央档案馆馆长
*曾三（1959年6月－1966年）
*肖光（1970年1月－1979年6月，中共中央档案馆馆长）
*邱兰标（1959年－1966年）
*王明哲（1977年11月－1982年2月）
*徐思顺（？－？）
*许士平（2014年5月－2016年2月）
*胡旺林（2014年5月－2018年11月）
*王绍忠（2015年12月－2023年8月）
*付华（2016年5月－）
*刘鲤生（2016年12月－2021年2月）
*魏洪涛（2018年11月－2024年1月）
*高嵌（2023年8月－）
*李洁鸿（2023年11月－）
*林振义（2024年1月－）

;国家档案局局长
*曾三（1954年11月20日－1966年11月）
*杨青（1966年7月－1967年1月，中共中央办公厅副主任兼）
*张中（1979年6月－1983年1月）
*杨冬权（2006年7月11日－2015年8月12日）
*李明华（2015年8月12日－2020年6月8日）
*陆国强（2020年6月8日－2023年8月30日）
*王绍忠（2023年8月30日－）

;国家档案局副局长
*张中（1955年2月17日－1966年）
*洛风（1956年10月10日－1966年）
*郝化村（1956年10月10日－1966年）
*李凤楼（1979年－？）
*田凤起（？－？）
*冯子直（1982年－1988年11月，常务副局长）
*张成良（1987年9月－1993年12月）
*李和平（2005年11月－2013年11月12日）
*杨继波（2006年7月－2016年12月28日）
*胡旺林（2014年5月21日－2018年11月21日）
*付华（2016年5月21日－）
*刘鲤生（2016年12月28日－2021年2月25日）
*魏洪涛（2018年11月21日－2024年1月5日）
*高嵌（2023年8月30日－）
*林振义（2024年1月5日－）

参考文献
外部链接

• [http://www.saac.gov.cn/ 国家档案局] 官方网站

参见

• 中国共产党中央委员会办公厅、中央保密委员会办公室
• 中国共产党中央委员会党史和文献研究院
• 中国第一历史档案馆、皇史宬、國史館 (清朝)、清史館
• 中国第二历史档案馆、中國國民黨黨史館（党史馆）、中華民國總統府國史館、國家發展委員會檔案管理局
• 中国国家博物馆、中国国家图书馆