韩国行政区划

大韩民国的行政区划主要將全國劃分為1個特別市、1個特別自治市、1個、5個廣域市、5個道(不含「以北五道」)、以及3個特別自治道,這16個一級行政區稱為「廣域地方自治團體」。廣域地方自治團體以下為二級行政區,分為屬於「基礎地方自治團體」的75個自治市、82個郡、69個自治區,以及不具地方自治團體身分的32個一般區、2個行政市。以下又分為面、邑、洞,再分為里、统,又再向下為最基層的班。

总表
廣域地方自治團體
韓國一級行政區稱為「廣域地方自治團體」。截至2026年,有1特别市、1統合特別市、1特别自治市、5广域市、3特别自治道、5道,共计17个。

  • 特别市这一类型目前独属于韩国首都首尔市,1949年正式设立。
  • 特别自治市这一类型目前独属于世宗市,曾被规划为韩国新首都,目前是韩国大部分中央机关的驻地。
  • 广域市在1995年以前称为“直辖市”,皆为经济发达、人口聚集的头部城市。除仁川和蔚山外,其余四市都是从各道的首府升级而来。
  • 特别自治道这一类型始于2006年,为实现“世界和平岛”规划,济州道举行公投改为特别自治道,获得中央政府下放的高度自治权。江原道和全罗北道分别在2023、2024年改制。

** 值得注意的是,根据法律规定,济州特别自治道下辖的济州市与西归浦市被取消自治,市级官员从民选制改为任命制。而江原、全北两道没有这一限制。

*統合特別市始於2026年,目前只有一個,為“全南光州统合特别市”。
**剩餘的道,由于原首府纷纷脱离管辖升为广域市,造成市道之间政务协调不畅,近年来的少子化、集聚化趋势更加剧各道的人口与经济困局。但在李在明政府提出“五极三特”构想后,韩国国内掀起市道合并、高度自治的改革浪潮;該構想規劃將韓國全國的地方發展戰略從「首都圈一極體制」轉變為多極發展體系,包括「五極」——首都圈(首爾・仁川・京畿道)、中部圈(大田・世宗・忠清北道・忠清南道)、東南圈(釜山・蔚山・慶尚南道)、大慶圈(大邱・慶尚北道)、湖南圈(光州・全羅南道)等5大超廣域圈,以及「三特」——濟州、全北(原 全羅北道)、江原等3大特別自治道。“全南光州统合特别市”於2026年7月1日起成為全國首例。

基礎地方自治團體
韓國二級行政區則稱為「基礎地方自治團體」。截止2025年底,有75市、101区、82郡,共计258个。

  • 除了前述的济州市和西归浦市没有自治权,其余的市都是自治市。

** 根据韩国《地方自治法》,设市的最基本条件是辖区人口必须超过5万,之后再考察城市化率、工商业人口占比等指标。
** 人口超过50万的市,将认定为“大都市”,拥有更多自治权。其中最显著的特权便是允许划设市辖区。
** 如果人口超过100万,可申请设立广域市,但由于前述市道分离的缺点,自2022年起,新设“特例市”,兼具广域市和大都市的优点。
** 另外,为了促进地方合并,对于面积大于1000平方公里的市,认定为大都市的人口下限可宽限至30万,同样允许设区,但目前尚无首例。

  • 韩国的区全部为市辖区。

** 特别市和广域市的区目前有69个,拥有自治权,区级官员为民选制;特例市和大都市的区目前有32个,没有自治权,官员为任命制。
** 一些大都市有权限设区,但尚未设区。如庆尚南道金海市。

  • 韩国的郡基本为人口稀少的农村地域。

** 1995年以前,郡当中人口聚集、工商业发达的区域,一般都会独立设市,脱离郡的管辖。如此造成郡的人口与产业一落千丈,难以发展。1995年开始推行“都农复合市”()制度,不再允许市郡分离,同时合并了绝大多数已经分离的市郡。
** 目前残余的分设市主要集中在京畿道,如水原市、议政府市、河南市等。京畿道以外仍有江原道束草市、东海市、太白市,忠清南道鸡龙市,庆尚南道统营市,全北特别自治道全州市,全南光州统合特别市木浦市。

请参见各市、道条目,以获得详细的二级行政区信息。

非自治区域
韩国三级及以下的区划,都没有自治权力。包括第三级的邑、面、洞,第四级的里、统,第五级的班。

  • 第三级区划当中,只有上级地方自治团体是市或区时,才能划分为洞。而工商业发达的城镇地带可以设邑,剩余的农村部分为面。

** 洞又有法定洞和行政洞的分别。由于洞继承自古代城市的里坊,或者直接由第四级的里改制而来,导致面积大小不一,边界也不再匹配现代城市规划。所以,一般把面积狭小的几个洞分为一组,设置联合的洞行政中心,或者把面积巨大的洞分为几个组,设置独立的洞行政中心。例如首尔市钟路区把钟路一带29个洞合并为“钟路1·2·3·4街洞”,而首尔市冠岳区把新林洞切分为新林洞、大学洞、书院洞等11个洞。
** 目前,法定洞一般只用于土地登记和历史表述当中。原本还用于正式的地址当中,即类似于日本的住居表示,但2014年起,韩国全面改为道路地址表示法,废除了法定洞的地址表示功能。
** 设邑的最基本条件是辖区人口必须超过2万,之后再考察城市化率、工商业人口占比等指标。然而这一条件过于苛刻,导致韩国政府在1981年放宽限制,允许每个郡的政府所在面无条件设邑。即便如此,韩国的邑数量仍然较少,与中国建制镇占据主流的状况大不相同。
** 面也有法定与行政之分,不过目前仅有京畿道坡州市长湍面一例,因为该地全境划为军事分界线的平民管制区,130平方公里土地上仅居住着160人左右。

  • 第四级区划分为洞下辖的统,和邑面下辖的里,里也有法定与行政之分,但由于里属于农村地带的区划类型,并不像洞一样存在显著差别。另外,里的地名与当地事物密切相关,统则纯粹用序号命名。
  • 第五级的班在统和里之下皆有。继承自中国的保甲制和日本的邻组制,但目前已失去统治职能,逐渐转变为邻里组织。
  • 以中国的类似区划对比,洞相当于街道办事处或居委会,邑相当于镇,面相当于乡;统和里类似于中国的居委会与行政村;班类似于日本的町内会。

北韩(以北五道)
自1945年成立以来,韩国政府始终宣称其领土包括朝鲜半岛整体,不承认朝鲜半岛北部政府的统治。

1953年朝鲜战争停战以后,韩国政府仍然坚持这一主张,并于1962年颁布《关于以北五道等的特别措置法》(),设立以北五道委员会。

韩国官方对于北韩未收复地域的行政区划存在两种看法。

  • 否认朝鲜政府的行政区划调整,按照1945年半岛分治前的行政区开展业务,例如以北五道委员会。
  • 承认朝鲜政府的行政区划调整,如国土交通部下属的国土地理情报院。

以北五道委员会所宣称的北韩行政区划如下表所示:

不过,即使承认朝鲜的现行区划,韩国政府仍拒绝使用与金氏家族有关的地名,一般选择当地的旧地名来称呼。

朝鲜与韩国使用不同地名称呼的市、郡级行政区划如下(不计入因为头音法则而更改念法的地名)

  • 南浦市千里马区域,韩国称降仙郡。千里马是朝鲜传说中的动物,可日行千里,1956年金日成视察平安南道江西郡的降仙制钢所,提出“千里马精神”,后发展为全国性的社会运动。
  • 咸镜南道金野郡,韩国称永兴郡。永兴郡原名和州,是朝鲜王朝开国君主李成桂的故乡。李成桂开国以后将和州更名永兴,寓意永远兴盛。由于朝鲜官方秉持主体史观,对李朝持贬损态度,1975年以当地盛产煤炭可比作黑金,且拥有广阔的平野,改名金野郡。
  • 两江道金正淑郡、金亨稷郡、金亨权郡,韩国称新坡郡、厚昌郡、丰山郡。金正淑、金亨稷、金亨权分别为金日成的妻子、父亲、叔父。为强化对金日成的个人崇拜,分别于1981、1988、1990年将三郡改名。
  • 咸镜北道金策市,韩国称城津市。金策乃朝鲜战争时人民军前线总指挥,是金日成的亲密盟友,1951年病故,1953年将其故乡城津改名,以作纪念。
  • 咸镜北道化城郡,韩国称明涧郡。明涧郡原名永安郡,得名于日治时期在当地开设的永安工厂,1967年改名明涧郡,得名于当地河流明涧川,1981年又以当地化工产业发达,乃“化工之城”,改名化城郡。

注释
参考文献
参见

  • 朝鲜民主主义人民共和国行政区划
  • 、行政安全部

外部連結
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