《中华人民共和国宪法 (1982年)》,简称《八二宪法》,是中华人民共和国的第四部宪法以及现行宪法,由1980年8月18日时任中共中央副主席邓小平提出全面修宪建议,历经2年多的修订,在1982年12月4日举行的第五届全国人民代表大会第五次会议中被表决通过。此后该宪法历经5次修改,2018年的第五次修订版是该宪法的最新修正案。《八二宪法》的诞生具有拨乱反正、改革开放、文革后法制重建等时代背景。该宪法以《五四宪法》为基础,突出了宪政主义的精神、观点和思想,在中华人民共和国历史上具有重要意义。
历史背景
宪法制定
1980年代初,随着拨乱反正、改革开放逐渐深入,文化大革命已经被完全否定;而当时的第三部宪法是在文革中制定,其中含有许多不适宜内容,于是修宪成为迫切需求,向全国人大提出全面修宪建议,强调:1)宪法应当保证人民享有充分的公民权利,真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权力;2)各少数民族聚居的地方实行民族区域自治,改善人民代表大会制度;3)要体现不允许权力过分集中的原则;4)要明确哪些问题应当由集体讨论和决定,决定时,要严格实行少数服从多数,一人一票,每个书记只有一票的权利,不能由第一书记说了算。
1980年8月30日,中国共产党中央委员会正式向全国人民代表大会提出关于修改宪法和成立宪法修改委员会的建议。9月10日,第五届全国人民代表大会第三次会议通过关于修改宪法和成立宪法修改委员会的决议,宪法修改委员会主任委员为叶剑英,副主任委员为宋庆龄、彭真,委员103人,包括中共中央政治局和中共中央书记处全体成员、全国人大常委会副委员长、国务院副总理、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全国政协副主席和各民主党派负责人、无党派代表人士。9月15日,宪法修改委员会第一次会议通过由胡乔木担任秘书长。1980年9月至1981年6月,宪法修改委员会的工作由胡乔木主持;1981年7月以后,改由彭真主持。1982年4月,宪法修改委员会完成宪法修改草案的起草;4月22日,五届全国人大常委会第二十三次会议审议通过草案;4月28日,宪法修改草案向全国公布。5—8月,中国国内对宪法修改草案进行了四个月的全民讨论。经过汇总讨论意见和进一步修改,11月23日,宪法修改委员会第五次会议修订完成了宪法修改草案,将草案提请全国人大审议。
1982年12月4日,第五届全国人民代表大会第五次会议审议通过新的宪法,成为中华人民共和国的第四部宪法规定了包括中国共产党在内的“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”
*1982年宪法建立了反对个人专制的硬性制度。“文化大革命”结束后,以邓小平为核心的第二代领导集体深刻认识到了个人专制的危害性,认为造成个人专断的原因是“权力过分集中”、“领导职务终身制”和“家长-{制}-作风”,“文化大革命”的教训说明“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”,“如果不坚决改革现行制度中的弊端,过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现”。1982年宪法遵循上述精神,为防止权力过分集中,恢复了1954年宪法关于国家主席的设置;规定了全国人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务;为防止个人专制而建立的最重要的制度是国家最高领导职务的限任制,规定了全国人大常委会委员长、副委员长,国家主席,国务院总理,最高人民法院院长、最高人民检察院检察长每届任期五年,连续任职皆不得超过两届。政府首长的任期限制显然有益于行政首长负责制的建立和完善。。
- 2004年,第十届全国人大第二次会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》。为适应江泽民“三个代表”重要思想的出现和日益增加的执政危机,宪法再度修改。除将“三个代表”写入宪法外,原条文中的戒严状态更是改为紧急状态并授权国家主席根据全国人大常委会的决定宣布紧急状态,另外,“国家尊重和保障人权”的说法也写入宪法。值得注意的是,“三个代表”思想的主体是中国共产党,因此,将该思想写入宪法使得宪法再度出现党政不分的情况。此外,在宪法第一百三十六条中增加一款,规定:中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》。赋予国歌与国旗、国徽同样的宪法地位。
- 2018年,第十三届全国人大第一次会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》。新修正案将胡锦涛的“科学发展观”和习近平的“习近平新时代中国特色社会主义思想”写进宪法序言,规定了监察委员会的产生方式和职权,将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”修进宪法的正文中,同时删除中华人民共和国主席和副主席“连任不得超过两届”的任期限制规定。 “构建人类命运共同体”的说法被收录进宪法序言第十二段:“发展同各国的外交关系和经济、文化的交流”修改为“发展同各国的外交关系和经济、文化交流,推动构建人类命运共同体”。
主要内容
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现行宪法分为序言、总纲、公民的基本权利和义务、国家机构以及国旗、国歌、国徽、首都五部分组成。序言部分简介建国历史,中国共产党的基本政策和基本国策,以及国家的基本性质与基本形式,和宪法的效力。总纲则明确国体,基本国策等。公民基本权利和义务则阐述各项人权和公民应尽义务。国家机构部分则规定以全国人民代表大会为最高权力机关同时作为立法机关。实行议会制,行政部门即国务院对全国人大负责。国家主席为形式上的国家元首,可提名国务院总理人选交由人大通过。军事机构(中央军事委员会)独立于行政部门,对全国人大负责。司法部门由全国人大产生,对全国人大负责,对行政部门独立。最后一部分则规定了国家的基本标志,即国旗,国歌,国徽等。
八二宪法危机
习近平修宪危机
2018年宪法修正案提出后,大量中国网民在互联网上发表讽刺内容以表达反对意见。其中多数反对意见都被扼杀,一些批评人士遭到拘留。在此期间,审查人员和执法者加班,对公众批评进行打压乃至消灭。一些公开嘲笑或批评习近平修宪的人遭到了中共当局的拘留或审问。
在宪法修正案公开披露前后,还有大量的异常死亡案件,如陈小鲁于2018年2月28日晚上,因突发急性大面积心肌梗死,在海南省三亚市的中国人民解放军总医院海南分院逝世,享年72岁。
在陈小鲁去世6天前(2月22日),保监会发布通告称,由于安邦集团存在违反《中华人民共和国保险法》经营行为,可能严重危及公司偿付能力,自2018年2月23日至2019年2月22日对公司实施接管。
注释
参考文献
参见
- 第五届全国人民代表大会
- 中华人民共和国国家宪法日:12月4日
- 《中华人民共和国宪法》
** 《中华人民共和国宪法修正案》(1988年、1993年、1999年、2004年、2018年)
- 《中華民國憲法增修條文》
- 五四宪法
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