農會

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農會()是中華民國特有的農民社團法人組織,也是經營多功能、多目標、連環相輔性的綜合性事業體,其性質兼具教育性、經濟性、金融性、社會性。其業務雖與各國常有的農業合作社(英語對應詞:、)類似,但本質屬性實有岐異之處,也與德國的農民協會(德語原名:Bauernverband)、美國的農民聯盟(英語原名:Farmers' Union)、或日本與南韓的農業協同組合(簡稱農協;英語譯名:),有所不同。

中華民國的基層農會與日韓兩國的農協於日治時期同源,但時代變遷與各國立法精神早有差異,雖乍看功能約略相似,但組織體系本質既已殊途發展,且中華民國的農會會員入會資格依法並不以合作經濟為必要條件。因此,農會與農協的團體屬性並非雷同,也不相當。

概述
農會依據中華民國《農會法》成立,主管機關原為內政部,2000年7月19日《農會法》第3條修正公布後為行政院農業委員會(今中華民國農業部),在地方則為直轄市、縣、市政府,但其目的事業受各該事業之主管機關指導、監督。目前臺灣各級農會合計302個,每個農會均為獨立的社團法人,其人事、財務獨立。下級農會受其上級農會輔導,但上級農會對其下級農會的約束力,法定職權明顯不足,也難以有效貫徹,不過整體農會體系仍有團體意識存在。

台灣與各國一樣,也有各類農業合作社。這些農業合作社係基於《合作社法》設立的,與基於《農會法》設立的農會性質不同。但農業合作社依《農會法》規定也可以申請加入基層農會為贊助會員。

歷史
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的後文藝復興式建築]]
的擬洋風建築]]

日治時期
臺灣在日治時期已有農會組織《三峽鎮誌》依據日人井出季和太1937年的文獻,記載1900年9月三角湧(即當今的新北市三峽區)曾發起設立三角湧農會,為全臺首創,初名「三角湧農會署辦事處」。次年,新竹、和尚州(即當今的新北市蘆洲區)、彰化等地相繼成立農會,後來僅存新竹農會。之後,臺灣各地陸續有不少農會成立。當時的農會,係任意的民間組織,無法律依據,也無經濟基礎,主要以農業改良發展為目的。

1908年日治政府頒布《臺灣農會規則》、《臺灣農會規則施行細則》,開始控制農會,也是農會邁入法制化的開始。1909年將各地農會改組為法人團體,農民須強制入會,並負擔定額會費。官方將各地農會合併為10個廳農會,1910年增為12個廳農會。1920年隨著地方行政區域變更,改為5個州農會及3個廳農會。

農會組織起初一直為單級制,會長由州廳首長兼任,州廳以下無農會組織,郡市設支會,街庄設地方委員。1937年日治政府頒布《臺灣農會令》,建立臺灣農會和州廳農會的二級農會組織制度,會務完全由政府官員及其認可的民間代表為主,在官方主導運營下,農民雖是會員,卻無權過問,根本不能自己做主。並將各地各種農事小團體的組合、小組合、會、公司,一律改組為法定團體的農事實行組合,成為農業推廣事業的輔助或委託機構。

臺灣農會係臺灣省農會(已於2013年4月18日併入中華民國農會)的最早前身,各州廳農會於中華民國接管臺灣後隨行政區域調整劃分改組為數個縣市農會,為臺北市、新北市、臺中市、臺南市、高雄市及多數縣市農會的最早前身。例如臺北州農會係今日基隆市農會、臺北市農會、新北市農會與宜蘭縣農會的共同最早前身。

稍後於農會的初創發展,在約略相當於今日鄉鎮市行政區域地位的各庄街市,各地民間陸續有信用組合的發起設立,後來,逐漸發展為兼營販賣、購買、利用的組合,是今日各地歷史悠久的鄉鎮市區農會的最早前身。

在第二次世界大戰末期,於1943年12月,日治政府頒布《臺灣農業會令》,1944年1月公佈施行細則,配合經濟統制,建立一元化的農業會。將產業組合、畜產會、青菜同業組合、米谷納入組合、肥料配給組合、農機具製造會社等全部併入農會系統。市街庄的信用、販賣、購買、利用組合及其他農業、米谷、肥料、青果、畜產、山林、農機具等產業組合合併,改成市街庄農業會,由此建立臺灣農業會、州廳農業會、市街庄農業會的三級組織體制,並在村里加強農事實行組合為法人會員。

可以說,農業會三級組織體系及演進至今的臺灣農會組織體系,係由州廳以上層級農會以及兼營販賣、購買、利用的地方層級信用組合為主體,分別加上同級其他農業性組合共同組成,亦即由名稱原為農會及組合兩個系統所共同構成。組合其實就是合作社。

戰後至今
供銷部。]]
各級農業會雖然於1946年4月完成改組,旋即照中華民國政府法令劃分為農會及合作社,並於當年8月完成,其後,復於1949年12月合併稱為農會。因合併後的農會會員身份相當複雜,1952年8月23日行政院頒布《改進臺灣省各級農會暫行辦法》,對於農民資格加以嚴格定義,限定合乎農會法規定資格之一而其農事從業之所得收益佔其個人總收入二分之一以上者(以戶稅調查資料卡為準),經嚴格審查後得加入農會為會員;凡農事從業之所得收益佔其個人總收入不足一半的一律改為非會員,只能加入農會為贊助會員。農會會員資格及申請入會須經嚴格審查,不強制入會,目的在於改革並淨化農會組織,使農會成為農有、農治、農享的農民組織,並在農會日常事務運營體制上,由俗稱理事長制改為總幹事制沿用至今
。其後,《改進臺灣省各級農會暫行辦法》歷經多次修正補充,並於《農會法》全文修正公布後,隨即於1974年8月19日廢止。

1974年6月12日《農會法》全文修正公布後,立法精神有很大變革,不但對農會會員資格條件,不再維持農事從業之所得收益必須佔其個人總收入一半以上者才具有會員資格的嚴格規定,事實上變得相當寬鬆,而且改變農會組織體系原來豐富的自治功能,大幅減輕理監事職權,強化總幹事職責及遴選出任資格條件,卻加強主管機關的監督職權,並強化個別農會的自主性,弱化上級農會原有督導地位,造成農會會員資格認定寬鬆及整體農會組織體系自治精神的式微

幹部訓練
農會聘任的幹部以及通過農會統一考試晉用的新進員工,由中華民國農民團體幹部聯合訓練協會(簡稱農訓協會)安排訓練,農會業務幹部並藉此取得相關資格證照。但每屆農會改選後,主管機關舉辦新進的農會理事長、常務監事、總幹事(俗稱農會三巨頭)研訓,通常亦委請農訓協會辦理。當然,農會視業務需要也可以自行培訓幹部,上級農會或主管機關依業務規劃也可以安排培訓農會幹部。管道多元,並行不悖。

按,農訓協會係全國各級農會及漁會為當然會員共同組成的社團法人,於1980年12月24日創立,由各農漁會總幹事擔任會員代表,互選出任理監事,另聘祕書長及職員若干人辦理會務,但人事與農漁會分離。農訓協會的任務,除負責農漁會幹部訓練外,並促進農漁會研究發展及謀求農漁會及農漁民整體利益。

農會層級
依據2012年1月30日修正的《農會法》第6條規定,農會分為下列三級:

鄉(鎮、市、區)農會。

縣(市)農會及直轄市農會。

全國農會。

縣市農會更名
依據2012年1月30日修正的農會法第7-1條規定,原臺中市農會、臺南市農會、高雄市農會,已分別於2012年6月25日或稍前數日,更名為臺中市臺中地區農會、臺南市臺南地區農會、高雄市高雄地區農會;至於臺中縣農會、臺南縣農會、高雄縣農會,則於2012年6月25日分別更名為臺中市農會、臺南市農會、高雄市農會;又,隨桃園縣於2014年12月25日改制升格直轄市,同日,原桃園縣農會更名為桃園市農會,原桃園縣桃園市農會則更名為桃園市桃園區農會。

農會共同識別系統
各級農會共同識別體系標誌(CIS),由行政院農業委員會出資並整合輔導,委請中華民國對外貿易發展協會執行規劃辦理提升農民團體形象計畫,公開招商甄選設計公司設計,於1995年6月1日舉行共同提升農會形象共識大會,並於1996年7月30日邀請當時總統李登輝親臨臺北國際會議中心發表會公開揭示實施。

參考資料
參見

  • 農業合作社
  • 農業部農田水利署
  • 漁會(臺灣特有的漁民社團法人組織,與農會類似)

外部連結
*[https://www.farmer.org.tw 中華民國農會]

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