天津城市规划

拍摄的天津中心城区和滨海新区]]
天津城市规划，是关于天津市的城市规划和建设的情况。天津的城市聚落自古因漕运而兴起，明永乐二年十一月二十一日（1404年12月23日）正式筑城，是中国古代唯一有确切建城时间记录的城市。天津由于近代天津租界的开发，成为中国较早引入西方城市规划理念并进行发展和实践的城市。从古代的筑城到近代开埠专管租界的独立规划建设，再到1949年后的规划发展，天津的城市空间结构已经逐渐从单一型城市发展成为“双城双港”的结构，“双城”是指天津市中心城区和滨海新区核心区；“双港”是指天津港和天津南港。

历史沿革
古代筑城
隋朝大运河的开通，使南运河和北运河的交会处“三岔河口”成为天津最早的发祥地。金代末年，为保障中都及漕盐储运的安全，贞祐二年（1214年）建直沽寨，三岔河口自此从单纯的漕运枢纽发展成为漕运与军事相结合的畿辅重镇；元延祐三年（1316年）改直沽寨为海津镇；明永乐二年（1404年），天津作为军事要地正式设卫，并于明永乐二年十一月二十一日（1404年12月23日）在直沽寨设卫筑城，初为夯筑土垣。。与老城区的空间定位不同，租界的选址和规划首先考虑的是交通与安全。天津成立了最早的市政管理机构一一英租界工部局，戈登制定的英租界规划率先将欧洲城市的空间模式被引入天津。它没有众多官僚机构组成的权力中心，也没有对空间秩序和市民行为实行控制的城墙、城门等，而是以维多利亚道为主轴的道路网、位于租界中心的教堂、港口码头、市政厅和公园形成一个与中国传统城市截然不同的城市空间。交通的便利与路况的改善推动了租界商贸的发展。受到租界的影响，1883年天津的华界设立了中国最早的市政机构——工程局，进行市政道路建设，主要是按照西洋方式修整街衙，将天津老城的大部分街道改造成西式的现代马路。1888年11月3日的《中国时报》曾这样报道天津，“一度遍地皆是深沟、大洞、臭水沟的使人恶心的可恨的道路被铲平、拉直、铺平、加宽。并且装了路灯，使人畜都感到舒服，与此同时，城壕里的好几个世纪以来积聚的垃圾也清除掉了。”日本作家谷崎潤一郎1918年来过天津并被当时天津独特的城市空间与都市文化所感染，曾在其小说中写道：“走在天津城里最气派、最整洁、最美丽的街区，令人仿佛来到了欧洲的都会。”1900年7月14日，八国联军攻陷天津老城，次年由八国联军组成的天津都统衙门下令拆除城墙，改筑环行马路，墙基残存在地面以下。。与此同时，租界的扩张与划定逐渐告一段落，各国专管租界都进入各自为政的规划建设时期，其中英、法、日租界建设发展最为迅速，在其租界内出现了“城市用地分区”、“建设法规”以及“建筑标准”等的相关现代规划内容，租界逐渐成为干净整洁、秩序良好的新城区。旧城区与不断扩张的租界、新市区毗连成片，形成了新旧城区以大经路、东马路为中心和租界区以海河为中轴的网状道路城市格局和局部完整的自由拼贴城市形态，属于典型的马路主义城市规划风格。

总体规划建设时期
北伐战争结束之后，天津作为华北最大的港口和商埠，其城市总体规划与规划理论和实践开始迅速发展。1928年，国民政府将天津划为特别市。1930年，天津开始征集城市总体规划方案，最终由梁思成和张锐共同主持的《天津特别市物质建设方案》，即“梁张方案”中标。这是天津近代城市规划史上第一部详细、全面的规划方案，尽管方案内容具有一定的空想性，但却反映了当时中国城市规划理论发展的水平与方向。“梁张方案”结论中，梁思成和张锐认为“天津因其特殊的位置，以往的历史，可独自树立，不必依附北平政治上的关系以作其盛衰的标准。”1936年天津市政府颁布了“建筑规则”来指导城市建设。1939年华北建设总署都市局向天津特别市公署下达的《天津市都市计划大纲》，其方针是使天津成为华北贸易大港、商业都市和工业基地，而旧市区大体保持现状。此后，鉴于天津优越的经济、军事地位又再次制定《大天津都市计划》，提出将天津与塘沽合而为一。1949年以后，受到冷战和计划经济体制影响，包括天津在内的沿海地区基本不安排重要项目，对外贸易也受到极大影响，港口优势几乎完全丧失。工业带动城市同心圆式向外拓展，逐渐形成内向封闭型的城市结构，以工业为主的经济建设成为城市发展的主要推动力。改革开放后，天津在东部沿海的塘沽地区率先建立了天津经济技术开发区，外向型经济的发展拉动天津沿海河向滨海地区跳跃式拓展，向外向型城市转型，对整个城市和地区的发展起到了巨大的推动作用1978年《天津市城市总体规划纲要》结合抗震救灾、恢复重建的工作，提出将天津建设成为一个现代化的、工农业协调发展的、城乡结合的社会主义新型城市，建设“以石油、石油化学工业和海洋化学工业为特点的、先进的综合性工业基地”

“双城双港”时期
2006年3月，天津滨海新区的开发开放被正式纳入国家总体发展战略，极大地改变了天津市城市规划的格局。同年7月，国务院批复了《天津市城市总体规划(2005-2020年) 》，即2006年版《总规》作出批复：“天津市要以滨海新区的发展为重点，逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市”。

此后，天津市人民政府根据2006年版《总规》修编了《天津市空间发展战略》提出“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”城市规划理念。其中，“双城”是指天津市中心城区和滨海新区核心区；“双港”是指天津港和天津南港；“南北”指市域中北部及南部；“北端”是指蓟县北部山地丘陵地带。最为突出的变化就是以塘沽、开发区、天津港保税区为主的滨海新区核心区，首次由卫星城的地位提升至第二主城区的地位，使得天津正式确立“双城”的城市格局。

2011年，为保障天津市“十二五”规划目标的落实，天津市规划局编制了《天津市近期建设规划（2011—2015年）》。2013年4月，在《天津市城市总体规划（2005-2020年） 》执行8年后，天津市政府出台《天津城市定位指标体系》，要求对天津市“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”的三个定位予以进一步的分工和任务分解。

2021年征求意见的《天津市国土空间总体规划（2021-2035年）》提出天津市的战略定位是“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。

2026年，天津以“超大城市可持续发展的世界样本”为主题，围绕七里海湿地修复、中新天津生态城建设、五大道历史文化街区保护与更新及城市交通改善等示范项目，系统呈现其在超大城市可持续发展领域的实践与探索，获得李光耀世界城市奖特别提名奖。

近代以来天津市主要规划文件和内容
总体规划
在实行改革开放政策以后，1980年国务院批转的《-{zh-hans;zh-hant|全国城市规划工作会议纪要}-》中重新确定了城市建设的方针政策，即：“控制大城市规模、合理-{}-发展中等城市、积极建设小城镇”的方针。全国各地的城市规划工作都因此变得活跃起来，城市规划的内容、理论和方法都有了发展，总体规划得到重视。1982年天津的城市总体规划方案即在这一时期完成。1984年1月中国《城市规划条例》正式颁布实施，从而推动了包括天津在内的大规模重新编制、调整和修改城市规划工作的开展。天津城市建设在唐山大地震灾后重建的过程中，城市新的布局已经有初步轮廓。1984年，天津获批成为14个沿海开放城市之一，提高了天津市在城市规划中对滨海地区的重视程度。1986年版城市总体规划方案，自1982年后经过三次修订、调整，最后又经过天津市时任市委书记、市长亲自主持审查修改，在1985年确定了方案并上报国务院，在1986年得到审批。这是天津市第一次有经过国务院批复的城市总体规划方案。。2006年3月22日，国务院常务会议批复的2006年版《总规》将天津定位为“国际港口城市、北方经济中心、生态城市”，成为目前指导天津市建设的纲领。

城市规模
从人口规模和用地规模上看，天津市在近代一直属于中国规模最大的城市之一，尤其是在1860年成为通商口岸之后，城市规模也在迅速扩大，城市人口与城市用地自开埠时至1937年分别增加2.6倍和7.4倍；到1948年中华人民共和国成立前分别增长了5.4倍和12.6倍。根据天津市统计局依据现行行政区划范围的统一统计口径的数据，1949年天津市总人口为399.48万，其中市区人口179万(不含塘沽、汉沽)。至1984年总人口为795.5万，其中市区人口324.7万。市区人口1984年比1949年增加145.7万，市区增加数字中自然增长累计141.02万，机械增长累计3.12万。1984年全市人口中城镇人口437.1万，占全市人口总数的54.9％。

1984年，天津市已建成的约200平方公里，根据1986版总规天津市到2000年总用地规模为330平方公里，平均每人城市用地86.9平方米，人口密度降至每平方公里1.15万人。。天津西站地区城市副中心位于中心城区西北部，规划范围东至南口路，西至红旗北路，南至南运河，北至普济河道。天钢柳林地区城市副中心位于中心城区东南部，是海河上游开发改造的重要节点。在发展天津港的同时，天津正在渤海西岸的盐碱滩涂上加紧建设吞吐量两亿吨的第二港口——天津南港，也称天津港的南港区。

专项规划
近期建设规划
天津市近期建设规划是对天津市短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。2011年，为保障天津市“十二五”规划目标的落实，天津市规划局编制了《天津市近期建设规划（2011—2015年）》。

景观规划
天津市在中国旅游地理分区中，属黄河中下游华夏文化名山沃野海滩风光旅游区，文化遗产是这一地区景观资源的突出特点。天津的城市布局是在不同历史发展时期沿海河发展起来的，并造就了海河两岸风格各异、中西文化相融合的城市空间形态，形成了以海河为轴线、以市区为主体、以塘沽和蓟县为两翼的特色景观格局。天津市城市整体风格定位于海河文化，历史的各个阶段都与海河息息相关。天津市于1986年获批成为国家级历史文化名城，市内拥有众多的文物占迹，天津市中心城区登记在册的全国级重点文物保护单位6处，市级文物保护单位88处，合计94处。

规划展览馆
天津市规划展览馆是天津市关于城市规划的市级专题展览馆，位于天津市河北区的意式风情区博爱道30号。建筑面积15000平方米，其中布展面积10000平方米。

相关条目
*天津市规划局
*天津市规划展览馆

参考资料