巴羅佐委員會

巴羅佐委員會（）是2004年11月22日至2014年10月31日期間，由欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐所領導的欧洲联盟委员会，共有26位來自歐盟各成員國的事務專員。，其委員會在2010年2月9日被批准就職。然而，這位聯邦主義者受到西班牙英國籍外交事務專員彭定康獲英國提名角逐下屆主席，但由於得不到法國和德國的支持而以失敗告終。愛爾蘭總理伯蒂·埃亨也是熱門人選，但他並無意願擔任執委會主席。

由於歐洲人民黨在先前的選舉中獲勝，人民黨希望能夠拿下執委會主席一職。候選人包括盧森堡首相讓-克洛德·容克（但本人拒絕）和奧地利總理沃爾夫岡·許塞爾（但與他結盟的右派政黨提出質疑）。

執委聽證會
巴羅佐拒絕了「超級執委」的想法，並希望執委會的三分之一能由女性出任專員，並認為最具權力的專員應由最適合的人士出任，而不是分配給大國。

在聽證會期間，議員發現部分專員的缺現。委員會質疑英格麗達·烏德烈（Ingrida Udre，稅務與關稅同盟）、拉斯洛·科瓦奇（László Kovács，能源）、內莉·克魯斯（Neelie Kroes，競爭）和瑪麗安·費舍-珀爾（Mariann Fischer-Boel，農業與農村發展）。但最具爭議的是洛可·布蒂利奧內的保守言論（女性在婚姻裡的立場和認為同性戀是罪惡），在部分歐洲議員眼中被認為是不適合擔任與歐盟人權相關的職務。公民權利委員會成為第一個投下反對票的委員會。

歐洲社會黨大力抨擊巴羅佐與其委員會，人民黨則力挺巴羅佐，自由黨則出現分歧。巴羅佐試著對議會做出些許讓步，但社會黨仍明確表示他們將會投下反對票，使得分裂的自由黨左右了巴羅佐委員會是否會成為歐盟歷史上第一個被議會拒絕的委員會。人民黨要求若是布蒂利奧內離開，那社會黨也必須在委員會名單中做出相對的犧牲。

巴羅佐最後讓步，撤回自己提出的委員會，普羅迪委員會繼續擔任三周的看守執委會，直到巴羅佐提出新名單。三項改變維護了他逐漸下降的權威並贏得議會的支持：布蒂利奧內由義大利外交部長佛朗哥·弗拉蒂尼（Franco Frattini）取代，拉斯洛·科瓦奇改為擔任稅務專員，英格麗達·烏德烈由安德里斯·皮耶巴爾格斯（Andris Piebalgs）取代。

然而，獨立/民主黨團主席奈傑爾·法拉吉（Nigel Farage）對於雅各·巴洛特（Jacques Barrot）提出質疑。被提名為運輸事務專員兼任副主席的巴洛特在2000年因其政黨的資金醜聞被判緩刑。隨後，他獲得法國總統雅各·席哈克大赦，而巴羅索也不知巴洛特被判刑。儘管如此，巴羅佐依然表示巴洛特是適任人選。法拉吉也指控副主席希姆·卡拉斯（Siim Kallas）有過詐欺的犯罪紀錄。但最後確認是不正確的報紙標題造成誤解，並已公開道歉。

2007年擴大
羅馬尼亞與保加利亞於2007年1月1日加入歐盟，各可獲得一位執委，讓專員席位增至27名。兩位新執委在2006年12月12日批准。保加利亞籍梅格萊娜·庫內娃（Meglena Kuneva）被任命為消費者保護專員。她的目標與態度讓人民黨與社會黨留下深刻印象。庫內娃任命案以583票贊成，21票反對和28票棄權通過。但因職責過小而引起部分議員反對。社會黨主席馬丁·舒茲（Martin Schulz）建議應注重在少數民族但被巴羅佐否決。歐本任命案以595票贊成，16票反對和29票棄權獲得議會通過。執委為了尋求下一份工作而在任期結束前辭職十分常見，但可能會破壞執委會的整體性。

2008年4月23日，佛朗哥·弗拉蒂尼在義大利選舉結束後回國擔任義大利外交部長。弗拉蒂尼的職責在接替人選上任之前由巴洛特暫時代理。鑒於2004年議會對於布蒂利奧內的反對，巴羅佐決定讓弗拉蒂尼的接替人選－同樣具有右派色彩的安東尼奧·塔亞尼（Antonio Tajani）接掌巴洛特的運輸事務，巴洛特則擔任司法專員，希望能以運輸事務這個較不敏感的職責獲得議會的支持。議會在2008年6月18日以507票贊成、53票反對、64票棄權通過此任命案。彼得·曼德爾森在同年10月回到英國擔任商業、企業與管制改革大臣，由凱瑟琳·艾希頓接任。2009年歐洲會議會選舉，兩名執委－波蘭籍達努塔·許伯納（Danuta Hübner）與比利時籍路易斯·米歇爾（Louis Michel）當選歐洲議會議員，分別由帕維烏·薩梅茨基（Paweł Samecki，7月4日）和卡雷爾·德·古赫特（Karel De Gucht，7月17日）接替。達利婭·格里包斯凱特在當選立陶宛總統後由阿爾吉爾達斯·塞梅塔（Algirdas Šemeta）接替。揚·菲格爾（Ján Figeľ）被選為基督教民主運動主席後辭職，由馬洛許·塞夫喬維奇（Maroš Šefčovič）接替。

追求連任
2008年，巴羅佐獲得政治領袖支持爭取連任。薩科齊和貝魯斯科尼均表達支持，但巴羅佐表示這必須由議會黨團決定。2009年歐洲議會選舉，人民黨維持第一大黨的優勢。雖然未能取得絕對多數或其他政黨的支持，但第二和第三大黨，社會黨與自由黨都未能推出與巴羅佐抗衡的候選人。儘管如此，社會黨、自由黨與歐洲綠黨 - 歐洲自由聯盟組成鬆散的紅綠黃聯盟試圖逼使巴羅佐做出讓步。他們要求巴羅佐明確表示下個任期的政策方針，並讓出重要的執委職位。他們也試圖將投票日改到《里斯本條約》批准日之前，以便對他的任命案有更多的權力。

在2009年9月10日與黨團的會面中，巴羅佐在擁擠的會議室為新政策和過去的施政表現與綠黨展開激烈辯論。儘管親自上陣辯護，巴羅佐仍未能獲得綠黨支持。然而社會黨與自由黨領袖不再強硬反對，後者更贊成設立人權執委的想法。9月15日全體辯論結束後，人民黨與反聯邦主義黨團歐洲保守與改革黨團（European Conservatives and Reformists）表達支持立場，自由黨也表達對巴羅佐有條件的支持。社會黨、綠黨和疑歐主義黨團歐洲自由與民主黨（Europe for Freedom and Democracy）都表達反對立場，批評自由黨是牆頭草。然而透過不記名投票，黨團十分困難去強制執行黨團立場。，巴羅佐以382贊成219票反對（117票棄權）成功連任。

第二屆委員會
雖然雅各·巴洛特希望留下，但法國總統薩科齊支持由米歇爾·巴尼耶出任，弗拉迪米爾·什皮德拉（Vladimír Špidla）雖也表達意願但其所屬政黨在選舉中失利成為在野黨。貝尼塔·費雷羅-瓦爾德納（Benita Ferrero-Waldner）未能獲得奧地利國內的支持遭到替換為了獲得自由黨的支持，巴羅佐承諾設立一位負責公民自由與一位負責內部事務與移民的執委，切割原有的司法、自由與安全專員的職權。

除了這些新的職權，更從公民自由中分割出家庭事務、合併歐盟擴大與睦鄰政策、成立氣候變遷的職位、廢除或合併小職權如通訊和多語。但依然存在人道救援和機構關係等小職權。

雖然巴羅佐希望能有更為平等的性別比例，但新執委會的提名名單只增加了一名女性。

保加利亞最初的提名人盧米亞娜·傑列娃（Rumiana Jeleva）儘管獲得人民黨的支持，但受到社會黨為主的議員質疑其適任性及經濟利益而被迫下台。保加利亞隨後提名克里斯塔莉娜·喬治艾娃（Kristalina Georgieva）出任執委。另一位未能獲得支持的是二度出任執委但在聽證會上表現不佳的內莉·克魯斯。但她在第二次聽證會獲得議員支持確定能通過議會投票。

2010年2月9日，議會以488贊成，綠黨和極左派反對與保守與改革黨團棄權的情況下通過執委會任命案。綠黨批評其他反對巴羅佐的政黨最後卻投下贊成票，並且抗議他「不依照執委候選人的能力分配職權。更糟的是，被他調往其他職權的執委在原領域的表現都很出色。由於不明確的職權劃分，將造成新執委會吃去團隊合作，出現內部權力鬥爭。」而保守黨則希望能進行個別投票，「優秀的候選人將會通過，不佳的候選人將被否決」。

然而，作為通過任命案的交換，議會與巴羅佐達成協議，議會主席可出席執委會會議和國際協商。但巴羅佐拒絕議會要求擁有實際上的立法主動權和特別代表的否決權。

立法與行動
受到強烈的反對]]
巴羅佐委員會通過數個高知名度的法案。巴羅佐大多時候試著將法案與自己而不是只與執委連結在一起。

服務
內部市場服務指令，又稱為「波克斯坦指令」，是繼承自普羅迪委員會的法案。該法案尋求占歐盟經濟三分之二的服務部門自由化。市場專員查理·麥克里維（Charlie McCreevy）提出法案，受到工會的反對。

20075月，正反兩方達成協議，將排除社會照顧、健康保健、賭博，港務，電視媒體和保全等領域。麥克里維也放棄之前提出的公司母國原則－公司可以在其他國家採用母國的勞工法。

雷丁認為這項立法十分成功，並表示雖然最初有所擔憂，但調漲國內通話費用的情形並未發生。但她也指出營運商轉而試著「欺騙」使用者選擇更為昂貴的費率或其他更為昂貴的選擇，如未包含在法案範圍內的簡訊服務。

其他政策
REACH指令是另一項重大的立法，經歷三年協商後在2006年通過。本法案目的在於規範歐盟超過3萬種可能造成環境或人體危害的化學品的使用。一些環保團體認為議會試圖淡化此項提案。本項法案是執委會提出的最大一項單一法案，並被認為將可作為世界其他地區的標準。

2007年1月10日，執委會冒險進入歐盟能源政策，表示為對抗氣候變遷，設下2020年減少20%溫室氣體排放量的目標。本政策也在尋求真正的共同能源市場、低碳能源、在能源上能更獨立於石油出口國（如俄羅斯）。

競爭專員內莉·克魯斯忙於一項關於微軟濫用其市場領導地位的冗長案件。微軟拒絕遵守執委會的要求，收到4億9700萬歐元的罰款，是執委會有史以來對單一公司的最大罰款。2007年，歐洲法院判決微軟上訴失敗，微軟同意與執委會合作。

2010年3月3日，巴羅佐宣布一項重大的十年計畫－歐洲2020策略，將致力於提振歐洲經濟。該項計畫試著達成「聰明、永續、包容性的成長」。

組成
巴羅佐委員會由主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐和其他26位執委（2004至2007年為24名）所組成。每個執委分別來自一個歐盟成員國，九位為女性，全體執委都來自歐洲三大政黨。目前有七位副主席，第一副主席為凱瑟琳·艾希頓。

巴羅佐來自一個種族平等小國家，其經濟政策造成他的不受歡迎。巴羅佐罕見的與執委的重要提案連結在一起，像是能源和氣候變遷等方面，而不是將法案歸於各個職掌權力的執委。他也提出數個「寵物方案」，如伽利略定位系統和歐洲理工學院。

參見
参考文献
外部連結

[http://ec.europa.eu/commission_barroso/index_en.htm Members of the Barroso Commission]

** [http://ec.europa.eu/atwork/programmes/index_en.htm Commission's work programe]

[http://www.cvce.eu/obj/meeting_of_the_barroso_commission_2004-en-9b6f0da5-4d45-4925-add7-482bea1391bd.html Photo of the meeting of the Barroso Commission (2004)] , CVCE
[http://www.euractiv.com/future-eu/barroso-commission-cabinets-news-212946 The Barroso Commission and its 'cabinets'], EurActiv

评论 (0)