枢密院

枢密院是中國歷史上，唐代、五代、宋代、辽代、元代等朝代的官署名称，長官稱樞密使。在不同朝代有著不同功能，但大抵主管軍事，有成立樞密院的朝代則多不設置兵部，替代既有的六部機能，作為該政權的實質頂層軍事指揮機構。

沿革
樞密院此一官署首次創設的時間約在中唐年代，官署功能是沟通中外出纳帝命的皇帝秘书机构，多以宦者充任，唐德宗開始任命樞密院所轄官僚兼任神策军护军中尉、地方监军等军事职务后，性質逐渐转化为皇帝直屬的军事管理机构，藉此跳過常規三省六部官制，讓皇帝獲得直接掌控軍事機構權柄的管理方法。

五代十國時期，後梁有心革唐代宦寺弄权之弊，乃罢枢密院，另建士人充任的崇政院，以备顾问参谋，以崇政使知院事。后唐庄宗同光元年又改崇政院为枢密院，以枢密使知院事与宰相共秉朝政，同时仍都监诸藩镇兵马事务。天福四年（939）晋高祖废枢密院，而“以印付中书，院事皆委宰相分判”。天福七年高祖去世，宰臣冯道等人上表“请依旧置枢密使”。开运元年（944）复置枢密院，以桑维翰为中书令兼枢密使，至后汉隐帝以枢密使郭威主管军政后，枢密院大致完成了最高军事管理机构的转化。

北宋樞密院分兵部與中書門下軍政之權，與掌管民政之中書省号为“二府”，加上掌管財政的三司使，形成北宋二府三司的中央體制，枢密院俗稱「樞府」，因熙寧年間，在皇城右掖門南詔建東西二府各四位，西府由樞密使、副使居住，故以“西府”代稱樞密使，樞密院在中書省之北，印有"東院"、"西院"之文，而共為一院，但行東院印。事實上是以枢密院的长官来分割宰相的掌兵之权，即馬端臨宣稱的“枢密院官虽曰掌兵，亦未尝不兼任宰相之事”。宋朝國策即是对“武人跋扈”的防備不遺餘力。不過北宋初年武将在枢密院中还是发挥了重要的作用，雍熙三年北伐，宋太宗“独与枢密院计议，一日至六召，中书不预闻”。皇祐四年，狄青升为枢密副使，御史中丞王举正、左司谏贾黯及御史韩贽等人纷纷上奏反对，宋仁宗不顾宰相庞籍等反对，硬将狄青擢为枢密使，前後四年。慶曆年間，因二路用兵，知制誥富弼建言，邊事繫國家安危，不宜專委樞密，仁宗以為然，即詔中書同議（職官志），繼又以諫官張方平上言，中書宜知兵事，乃以宰相呂夷簡，章得象並兼樞密院，從此軍令與政令相互溝通。故仁宗慶曆以後，宰相兼使迄元豐改制，又不復兼（通考卷五八）。嘉祐元年，罷為同中書門下平章事、出判陳州。

佐天子執兵政：
*樞密使（從一品）
*知樞密院事（正二品）
*同知樞密院事（正二品）
*樞密副使（從二品）
*簽書樞密院事（從二品）
*同簽書樞密院事（正三品）
*枢密直学士（正三品）
同知樞密院事、樞密副使、簽書樞密院事、同簽書樞密院事為之貳。

宋初，官無定-{制}-。有使則置副，有知院則置同知院，資淺則用直學士簽書院事。置知院、同知院二人。

元豐五年改官制：使、副悉罷。元佑初，復置簽書院事，仍以樞密直學士充。開禧后，以宰執兼任，遂為永制。使與知院，同知、副使，亦或并除。其簽書、同簽書并為端明殿學士（正三品）。

掌承宣旨命：
*樞密都承旨（從五品）
*樞密副都承旨（從五品）
*枢密承旨（正六品）
*樞密副承旨（正七品）

*樞密檢詳官（从六品）
*樞密計議官（正八品）
*樞密編修官

宋初樞密院下設四房：兵、吏、戶、禮。神宗元豐五年增至十房，后又加兩房，總計十二房：
*北面房（掌行河北、河東路吏卒，北界邊防、國信事）
*河西房（掌行陕西路、麟、府、丰、嵐、石、隰州、保德军吏卒，西界邊防、蕃官）
*支差房（掌行調發軍，湖北路邊防及京東、京西、江、淮、廣南東路吏卒，遷補殿侍，選親事官）
*在京房（掌行殿前步軍司事，支移兵器，川陝路邊防及畿內、福建路吏卒，軍頭、皇城司衛兵）
*教閱房（掌行中外校習，封樁闕額請給，催督驛遞及湖南路邊防）
*廣西房（掌行招軍捕盜賞罰，廣南西路邊防及兩浙路吏卒）
*兵籍房（掌行諸路將官差發禁兵、選補衛軍文書）、民兵房（掌行三路保甲、弓箭手）
*吏房（掌行差將領武臣知州軍、路分都監以上及差內侍官文書）
*知雜房（掌行雜務）、支馬房（掌行內外馬政並坊院監牧吏卒、牧馬、租課）
*小吏房（掌行兩省內臣磨勘功過敘用，大使臣已上歷任事狀及校尉以上改轉遷遣）
逐房副承旨三人，主事五人，守闕主事二人，令史十三人，書令史十五人。

元祐既創支馬、小吏二房，增令史為十四人，書令史十九人，創正名貼房十八人。大觀增逐房副承旨為五人，創守闕書令史三人，增正名二十八人。

辽朝置北枢密院、南枢密院及汉人枢密院等三院，北枢密院相当于兵部，南枢密院，相当于吏部。元代枢密院主管军事机密、边防及宫廷禁卫等事。明太祖废枢密院，改置大都督府。

参考文献
引用
来源

• 《文献通考》卷五八《职官考十二·枢密院》

参见

• 司马、太尉
• 兵部、五军都督府
• 中央军事委员会
• 日本樞密院
• 英國樞密院
• 泰國樞密院
• 荷蘭國務委員會

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• 機密院